Спускание федеральных миллиардов на юбилеи как инструмент региональной политики: "будете хорошо себя вести — подбросим еще, не будете — проведем проверку и посадим"

300-летие Санкт-Петербурга — 40 млрд руб., 1150-летие Смоленска и 525-летие вхождения Мордовии в Россию — по 18 млрд руб., 350-летие Иркутска — 17 млрд руб., "тысячелетие Казани" — 12 млрд руб., 450-летие вхождения Башкирии в Россию — 11 млрд руб.

Только что страна отпраздновала 400-летие освобождения Москвы от польских захватчиков. Праздник прошел без лишнего шума и помпезности, и, вероятно, большинство россиян даже не смогут назвать, что именно они отмечали 4 ноября. А ведь на юбилей была затрачена не одна сотня миллионов рублей. Сколько федеральный бюджет тратит на празднование непонятных юбилеев, пытался разобраться специальный корреспондент “МН” Марат Хайруллин.

Русский с мордвином — братья навек

Нашу страну захлестнула какая-то бесшабашная волна празднований. Помимо уже упоминавшегося русско-польского 400-летия в 2012 году отметили 75 лет со дня рождения три сибирских региона: Новосибирская, Иркутская области и Алтайский край. 350-летие отпраздновал Иркутск (бюджет 17 млрд рублей) и 400 лет — Томск (бюджет 2,3 млрд, что очень скромно по нынешним временам).

Нашумевшее 200-летие Бородинской битвы обошлось Минкульту РФ всего в 36 млн рублей — сущие копейки по сравнению с суммой, выделенной на 525-летие окончательного вхождения Мордовии в состав России. На этот праздник было потрачено 18 млрд из федерального бюджета.

Вообще, Мордовия может претендовать в этом году на звание самого загадочного региона. Никого не смутило, что для обоснования двух юбилеев — 1000-летия единения русского и мордовского народов и 525-летия “вхождения в состав” — не было предоставлено ни одного (!) исторически достоверного документа. А в начале века Мордовия умудрилась дважды отпраздновать юбилей Пензенской губернии: сначала — 220-летний, а потом спохватились, уточнили дату и на полном серьезе отметили уже 200-летний.

По сравнению с этим последний праздник — единения русского с мордовским — выглядит как традиционный карнавал, посвященный освоению бюджетных денег. Видимо, поэтому его символом стал “парад абсурда”: немецкий бомбардировщик “Хейнкель-111”, сбитый во время Великой Отечественной войны, отреставрировали и с гордостью провезли впереди военных колонн по столице Мордовии.

В современных российских юбилеях историческая щепетильность совершенно не важна. Главное — сколько при этом удается отжать из казны. Например, Башкирии на 450-летие вхождения в состав России перепало 11 млрд рублей. А празднование 450-летия присоединения Адыгеи к России, которое отмечалось в северокавказских республиках, вызвало громкий скандал. Историки сразу заявили, что нет ни одного документа, который бы свидетельствовал, что эти народы вошли в состав государства Российского во времена Ивана Грозного, причем добровольно. Не помогло даже то, что в современных школьных учебниках описывается совсем другая версия присоединения Северного Кавказа к России. Да к тому же на 250 лет позже. Тем не менее на юбилей был потрачен 1 млрд рублей.

— Здесь существует определенная политика, — говорит Денис Кораблев, бывший общественный советник Минрегионразвития, ныне руководитель Института глобального развития России и СНГ. — С одной стороны, центр даже поощряет эти юбилеи, потому что средства на празднование, как правило, включены в другие целевые программы. Например, большая часть выделенных средств на празднование адыгейского юбилея ушла на ремонт водоохранных сооружений, мероприятий по предотвращению схода лавин на ключевых трассах. То есть это чисто инфраструктурные проекты, которые в любом случае нужно было бы финансировать. А с другой — юбилеи — это некая праздничная обертка, показывающая, что центр заботится о регионе. Обратите внимание: в последние годы федеральная власть не проверяет расходование этих средств, прекрасно понимая, что часть денег региональные элиты попросту присвоят. Это своего рода бонус и одновременно короткая удавка: будете хорошо себя вести — подбросим еще, не будете — проведем проверку и посадим. То есть некий инструмент региональной политики.

Питерский почин

Слова эксперта подтверждают события, развернувшиеся в 2003 году вокруг празднования 300-летия Санкт-Петербурга. Из бюджета страны на это мероприятие было выделено 40 млрд рублей. Еще 20 млрд внесли внебюджетные и ведомственные источники. Кроме того, на восстановление Константиновского дворца, официальную резиденцию №2 главы государства, частные предприниматели собрали около 10 млрд рублей. Свою лепту внесли и международные организации — по разным источникам от 5 до 7 млрд рублей. За эти деньги планировалось не только отремонтировать старый Питер, но и подарить городу новые станции метро, мосты, дамбы и самое главное — кольцевую автодорогу.

Но за год до начала юбилейных торжеств начались скандалы. Было возбуждено первое уголовное дело по факту растраты средств, выделенных на реконструкцию исторического центра. Через несколько месяцев — второе в связи со строительством кольцевой автодороги. Юбиляров начали проверять, кажется, все заинтересованные ведомства — Генпрокуратура, МВД, Минфин, Госстрой, “Счетка” и т.д. И каждая проверка заканчивалась уголовными делами. Дело возбудили даже против некой телестудии, которой достался 1 млн рублей на съемки документального сериала “Морской Петербург”. За несколько месяцев до торжественной даты зам генерального прокурора Владимир Зубрин заявил, что по фактам нецелевого расходования государственных денег возбуждено 31 уголовное дело — абсолютный рекорд новейших времен. Причем фигурантами этих дел были, кажется, все вице-губернаторы и начальники департаментов правительства Питера. Тогдашний градоначальник Владимир Яковлев намек понял и написал “прошение об отставке”. Уголовные дела чудесным образом “рассосались”. Дольше всех держалось почему-то дело против режиссера несчастного документального сериала.

В итоге к юбилею Северная Пальмира не получила ни долгожданной кольцевой автодороги, ни обещанного красавца вантового моста, ни столь необходимой дамбы к Кронштадту. И только в 2011 году, с пуском последней очереди КАД и открытием морской дамбы в Ломоносовском районе, обязательства руководства страны перед Питером были выполнены. Но какой ценой! Новый совокупный бюджет “на доделку”, по оценкам экспертов, исчислялся вдвое большей суммой. Северная столица сегодня по праву гордится как минимум своим фасадом. Чего нельзя сказать о другой знаменитой “юбилейной” эпопее — тысячелетии Казани.

На Казань казны не жалко?

Легкое помешательство, напомним, началось с самого начала определения даты праздника. В 1977 году власти тогдашней автономной респуб­лики не смогли обосновать 800-летний юбилей Казани. Спустя два десятилетия уже демократические власти суверенного Татарстана вдруг нашли повод: основным доказательством послужила чешская монета из свинца, датируемая 1005 годом, которая как-то уж очень удачно нашлась на территории Казанского кремля. Власти рес­публики без особых раздумий прибавили к этой дате 1000 лет и подали заявку в федеральный бюджет.

Никого не смутило, что рядом с тысячелетней Казанью, которую историки официально называют “Новой”, существует “Старая Казань” — древнее городище, где обитали этнические предки татар, датируемое на два века позже. То есть “Старая Казань” оказалась официально моложе “Новой”. Смутило другое: федеральный бюджет раскошелился на невиданную доселе сумму. Общая смета расходов на праздник в Казани составила 109 млрд рублей. Причем это стало известно совсем недавно, усилиями Счетной палаты. Абсурд заключался в том, что пятимиллионный Питер по сравнению с полуторамиллионной Казанью обладает неизмеримо большим количеством памятников, а денег “отъюбилеил” значительно меньше. При этом Казань ремонтируют до сих пор.

[Эксперт.Ру, 13.02.2012, "От праздника до праздника": По официальным данным, общая сумма денег, вложенных тогда в строительство и реконструкцию объектов Казани в рамках подготовки к тысячелетию составила около 86 млрд рублей. 12 млрд рублей дал бюджет Российской Федерации, 38,6 млрд выделил региональный бюджет и еще 35,7 млрд татарстанским властям удалось привлечь за счет средств инвесторов. По другим данным, федеральный бюджет на тысячелетие Казани выделил в общей сложности, 65 млрд рублей, а общая сумма собранных на эти цели денег перевалила за 140 млрд рублей. — Врезка К.ру] 

Счетная палата РФ пыталась и здесь разыграть “питерский сценарий” — пообещала обнародовать доклад о проверке целевого расходования средств федерального бюджета. Но то ли серьезных нарушений действительно не нашли, то ли казанцы какой-то особенный секрет знали, в общем, доклад так и не увидел свет. А комиссия Генпрокуратуры как по-тихому приехала, так и уехала. Без единой пресс-конференции. Поэтому вопрос, на что в маленькой Казани можно потратить почти 4 млрд долларов в ценах 2005 года, остается открытым. Хотя... В Казани до сих пор помнят публичные слова известного в республике архитектора: “За этот юбилей нас всех еще будут судить”.

После юбилея города здесь, опять же на деньги федерального бюджета, активно отпраздновали принятие ислама на территории нынешней России, а также добычу трехмиллиардной тонны нефти в республике. Сейчас осваиваются средства федерального бюджета, выделенные на проведение Универсиады, на очереди — чемпионат мира по водным видам спорта. Тот факт, что на центральных улицах города не хватает нормального асфальта, а исторический центр местами лежит в развалинах, похоже, не волнует и самих горожан. [...]

[Эксперт.Ру, 12.10.2010, "Денежный возраст": Истинный возраст башкирской столицы Уфы может составить 1,5 тыс. лет, а не 450, как считалось ранее, заявил президент Башкирии Рустэм Хамитов, ссылаясь на данные местных ученых. [...]
[...] татарстанские власти [...] пролоббировали с помощью Москвы идею провести в Казани в 2013 году всемирную Универсиаду. А поскольку мероприятие это имиджевое для России, то на подготовку города к приему 13 тыс. спортивных гостей, включая строительство дорог, спортивных объектов, мест отдыха и гостиниц, федеральный бюджет выделяет еще около 500 млн евро.
Аналогичная история произошла и во время подготовки к празднованию 1000-летия Ярославля в сентябре этого года. Готовили его, правда, в более сжатые сроки — за три года, да и бюджетных денег там было поменьше, нежели в Казани, — 24 млрд рублей из бюджетов всех уровней. Но, по словам губернатора Ярославской области Сергея Вахрукова, это мероприятие способствовало тому, что только в прошлом году в экономику региона бизнес вложил более 50 млрд рублей инвестиций [...]
Поэтому «старение» российских городов очень выгодно для региональных властей и их территорий. После празднования 1000-летия Казани губернатор Самарской области Константин Титов, например, тоже поставил перед местными археологами задачу «копать глубже» 420-летней истории Самары. И они уже предъявили обоснование того, что «поселению Самара» как минимум 650 лет. Но тут дерзкого губернатора-старожила сменил московский ставленник Владимир Артяков, и история с дальнейшими официальными поисками даты основания Самары канула в лету.
В истории же с возрастом башкирской столицы политическая составляющая этого процесса, наоборот, играет на руку уфимцам. Пока регионом руководил Муртаза Рахимов, ни о какой поддержке башкирских «археологических инициатив» в Москве и речи быть не могло — настолько напряженные отношения сложились между региональным лидером и федеральным центром. Рустэма же Хамитова [...] федеральная власть будет поддерживать по максимуму. [...]
Москве крайне важно, чтобы Хамитов в Башкирии оказался успешен, а сама республика — управляемой. Без этого невозможно, например, полноценно решать вопросы с северокавказскими республиками, чье население, так же как и основное население Башкирии (башкиры и татары), исповедует ислам. Поэтому вполне вероятно, что через несколько лет в России будет широко праздноваться, например, 1500-летие Уфы. Эта идея должна понравиться и региональной элите, и Москве. За ценой федеральный центр и федеральные игроки, работающие в Башкирии, видимо, не постоят. — Врезка К.ру] 

["Российская газета", 14.11.2012, "Сити-менеджер предстанет перед судом": В четверг Ленинский районный суд начнет рассмотрение уголовного дела, возбужденного в отношении бывшего главы администрации Смоленска Константина Лазарева, обвиняемого в получении пяти миллионов рублей от сотрудника московской строительной компании "Евродизайн" в качестве "входного билета" на конкурсы общей стоимостью свыше миллиарда рублей, связанные с подготовкой к 1150-летию города. [...]
Константин Лазарев был задержан в сентябре 2011 года. Вместе с ним обвинения были предъявлены его заместителю, начальнику городского управления ЖКХ Николаю Петроченко и директору муниципального унитарного предприятия "Вычислительный центр ЖКХ" Виталию Ерофееву. При выборе меры пресечения Останкинский суд Москвы принял решение содержать Лазарева под стражей, а его подельников поместил под домашний арест: первого — в Смоленске, второго — в подмосковном Пушкине.
Насколько известно, строительную фирму "Евродизайн", заинтересованную в освоении полумиллиарда рублей на "юбилейных" стройках в Смоленске (в общей сложности на подготовку к 1150-летию города направлено около 16 миллиардов рублей, в том числе около девяти миллиардов — из федерального бюджета) подыскал Виталий Ерофеев. Он познакомил ее представителя с вице-мэром Николаем Петроченко, на столе в кабинете которого и была оставлена для передачи сити-менеджеру кожаная папка с пятью миллионами рублей. Всем троим было предъявлено обвинение в покушении на мошенничество в особо крупном размере (статья 30 — часть 4 статьи 159 УК РФ). Поначалу Константин Лазарев признал свою вину, заявил о полном раскаянии, попросил о заключении досудебного соглашения с обязательством являться на допрос и не скрываться от следствия, а также выразил готовность дать "изобличающие показания" против других подозреваемых. Однако после того, как суд принял решение о содержании его под стражей, он от ранее сделанных заявлений отказался.
Интересно, что подробности этой истории стали известны благодаря утечке материалов уголовного дела в Интернет. В начале октября на популярном смоленском Интернет-форуме вдруг появились 67 фотокопий документов, переданных сотрудниками следственной части при ГУ МВД России по ЦФО в суд для избрания меры пресечения в отношении Константина Лазарева. В общей массе документов выделялся один трехстраничный рапорт, посвященный созданному в Смоленске механизму хищения бюджетных средств. В общих чертах он выглядел так: администрация Смоленска обеспечивала победу в аукционе определенного подрядчика, несмотря на предъявление тем фальшивых документов, а возбужденное по этому факту уголовное дело аккуратно и своевременно прекращалось судом. Помимо Лазарева и Петроченко, в этом контексте упоминался глава управы одного из районов Москвы, а также высокопоставленные областные чиновники и представители судебного сообщества. Можно предположить, что вброс документов в Интернет и произошел-то исключительно ради предания гласности этого единственного рапорта с упоминанием большого количества известных в Смоленской области людей. Как бы то ни было, фотокопии провели в Сети менее суток и были удалены модератором форума "по требованию управления "К". Никаких заявлений относительно их подлинности впоследствии сделано не было. — Врезка К.ру]