.
.
 |  |
Фото: Reuters
| |
.
| |
| Одной из самых громких историй российской политической жизни в 2011 году стала отставка главы Минфина Алексея Кудрина |
В профессиональном боксе есть звание, неофициальное и очень субъективное, но от того не менее почетное - "лучший боксер во всех весах". Пользуясь этой терминологией, до начала декабря на виртуальных судейских картах в борьбе за звание "человек года во всех номинациях" лидировал Алексей Кудрин.
Думские выборы и последовавшие за ними события выдвинули целую плеяду новых героев и антигероев, которые слегка затенили "подвиг министра". Даже обычно скупые на кадровые сюрпризы Белый дом и Кремль в условиях изменившегося политического ландшафта выдали серию сенсационных решений, поменяв местами группу чиновников. Но Кудрин, тем не менее, уходить в тень не пожелал и теперь сам увлеченно осваивает амплуа "нового декабриста".
Определенная гражданская смелость Кудрина, поругивавшего "Единую Россию" задолго до того, как к ней стараниями Алексея Навального приклеилась обидная кличка, никого особенно не удивляла. Во-первых, министр финансов по должности обязан быть немного мизантропом, а во-вторых, как говорится, что позволено Юпитеру из Питера… Поэтому и к его февральским высказываниям о том, что только справедливые и честные выборы дадут властям мандат на дальнейшие экономические реформы, отнеслись в целом спокойно. В конце концов, у нас что, бывают какие-то другие выборы? Тогда никто не мог предположить, что министр уже разминается перед решающей серией ударов, или, если от бокса перейти к другому виду спорта, которому отдает предпочтение сам Кудрин - к мощному силовому приему.
Вскоре Кудрин открыл новую для себя страницу жизни, заявив нескольким журналистам в Вашингтоне 24 сентября о своем принципиальном нежелании работать в правительстве, если возглавит его нынешний президент Дмитрий Медведев.
Тем самым он не только внес кардинальные изменения в личную карьерную линию, но и пошатнул баланс сил в правительстве.
С этого момента человек, каким знали Кудрина - смелого в высказываниях, но осторожного в используемых формулировках, критикующего отдельные подходы к бюджетной политике в правительстве, но делающего это с неизменным тактом - стал меняться, более активно и резко озвучивая свои взгляды. Он и сам признает, что стал другим.
Найдется ли место "новому" Кудрину в правительстве, проявит ли он себя на политическом поприще или будет реализовываться как эксперт и углубится в научную и преподавательскую деятельность?
И как скажется в ближайшие годы на бюджетной и макроэкономической политике правительства отсутствие в его рядах многолетнего стража казны?
В здравом уме и твердой памяти
Основной вопрос, который занимал зрителей схватки между президентом и главным финансистом страны, звучит так: насколько Кудрин отдавал себе отчет в последствиях сказанного им в Вашингтоне.
Сам он в одном из интервью отметил, что увольнение было для него неожиданным. "Я сам тоже не ожидал, что этим закончится. Я понимал, что я сделал вещь, которая неприятна, но я не думал, что это приведет к отставке, и будет заявлено, что у нас в правительстве должно быть единомыслие", - отметил Кудрин. "Буквально было сказано, что кто сомневается, тот сразу подавайте заявление", - добавил он, отметив, что далеко не один член правительства с чем-то не согласен.
Директор Института экономического анализа, экс-советник президента РФ Андрей Илларионов убежден, что Кудрин не мог не предполагать такого сценария развития событий.
"Совершенно очевидно, что это было абсолютно сознательное собственное решение покинуть пост во власти. Не припоминаю, чтобы сдержанный и аккуратный Алексей Леонидович когда-либо делал заявления, подобные тому, которое он сделал 24 сентября в Вашингтоне. Кажется, ранее он не называл по фамилиям даже депутатов Госдумы. Если же он взял и назвал Медведева по фамилии, да еще в таком контексте, то совершенно ясно, что это было сделано им сознательно", - отмечает Илларионов.
Исходя из этого, полагает он, следует, что Кудрин "понимал последствия от этого своего шага, значит, он совершал его с четким пониманием и намерением получить именно то самое решение, которое он немедленно и получил". "Поэтому его решение не было случайным. Не думаю, что он к нему не готовился, не думаю, что оно было непредсказуемым. Думаю, что оно было продуманным, запланированным, совершенно сознательным. 24 сентября им принимается осознанное решение об уходе с постов министра и вице-премьера и, следовательно, из правительства", - уверен Илларионов.
В пользу того, что решение об уходе было Кудриным продумано, по мнению Илларионова, говорит и нежелание извиниться за свои слова. "Премьер попытался "спасти" его, подал такую шикарную подачу, сказав, что "Алексей Леонидович - уникальный человек, способный, человек нашей команды, мы его ценим". Иными словами, пусть пост министра потерян, но в правительстве можно было бы остаться, достаточно лишь сказать одну маленькую фразу - мол, ошибся, недостаточно четко сформулировал. Но Алексей Леонидович настаивает, что свою позицию он уже сформулировал, что он на ней настаивает", - напомнил он.
А вот политолог Глеб Павловский уверен, что свою отставку Кудрин не планировал. "Кудрин кто угодно, но не популист и, как правило, не демагог, его в публичное открытое плавание отправили Путин с Медведевым в сентябре, уволив с поста. Он явно этого не хотел, не планировал", - считает он.
Главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков полагает, что Кудрин позволил себе столь резкое высказывание в адрес президента "отчасти и для того, чтобы привлечь внимание к тому, что продолжение роста бюджетных расходов, как прежде, на 30% в год в номинальном выражении будет губительным для российской экономики".
Помимо этого, мотивом могло стать и желание поменять сферу деятельности, считает он.
"Кудрин уже достаточно давно находился на посту министра финансов, и я не думаю, что ему бы хотелось оставаться на этой должности еще шесть лет. Популярностью позиция главы Минфина никогда не пользуется, так как задача министерства сдерживать расходы, то есть не давать денег, а их все хотят. Поэтому быть министром финансов - это тяжелая работа", - полагает Е.Гавриленков.
В неравной борьбе
С отставкой Кудрина его судьбой заинтересовались даже те люди, кого мало занимало его существование все предыдущие более чем 11 лет. В связи с этим стоит вспомнить, что же ему удалось сделать за годы руководства главным финансовым ведомством страны, а какие задачи так и остались невыполненными.
Пожалуй, самое яркое достижение экс-министра - создание системы, позволяющей отдельно учитывать и сберегать нефтяные сверхдоходы.
Стоит вспомнить, что награду "Министр финансов 2010 года" Кудрин получил именно за усилия по сохранению сверхдоходов, поступавших в бюджет от высоких цен на нефть, и созданию стабфонда. При этом отмечалось, что при создании фонда глава российского Минфина находился под большим политическим давлением, которое ему удалось успешно преодолеть.
С этим согласен, в частности, Олег Вьюгин. "Были выработаны механизмы, которые помогли снизить риски воздействия внешних условий на стабильность бюджета и макроэкономическую ситуацию, хотя в последний год деятельности Кудрина эти правила в существенной мере были скорректированы и риски бюджетной политики увеличились", - отметил он.
Кроме того, напомнил Вьюгин, была начата работа над построением нового подхода к бюджетированию и финансированию целевых расходов или программ, так называемый переход на программный бюджет. "Эта работа не была до конца доведена, она могла хоть как-то изменить эффективность использования бюджетных средств", - считает глава совета директоров МДМ банка.
"Главная заслуга Алексея Кудрина заключается в том, что, приняв довольно разрушенное хозяйство российского бюджета, он очень много сделал для того, чтобы привести его в порядок", - полагает главный экономист "ВТБ Капитала" Алексей Моисеев.
Он напомнил и об усилиях, которые предпринимал экс-министр, чтобы уберечь средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния от траты на текущие расходы. "Кудрин прекрасно понимал и без устали объяснял, что нельзя просто взять и расходовать эти деньги, что это приведет к образованию "пузырей", ускорит инфляцию в России. Он подчеркивал, что нефтяные доходы - это деньги, которые не были заработаны в России, что они, по сути, являются рентой, а их трата не приведет ни к чему хорошему для экономики РФ", - отметил А.Моисеев.
В то же время, заметил он, Кудрин оставил пост министра финансов в то время, когда российский бюджет стал очень уязвимым и разбалансированным. "По нашим оценкам, бюджет на 2012 год является сбалансированным только при цене нефти на уровне $120 за баррель, и, конечно, это не только зависело от Кудрина, но он тогда был министром финансов", - сказал аналитик.
Отчасти неудачей Кудрина он считает и медленное продвижение некоторых реформ, в том числе пенсионной.
По мнению главного экономиста Альфа-банка Наталии Орловой, у Кудрина не получилось сделать бюджет источником экономического роста с помощью инвестиций. "Не думаю, что это колоссальный провал, так как всегда считалось, что бюджетная политика - не самый подходящий инструмент для инвестиций. Между тем, если учесть, что присутствие государства в российской экономике достаточно велико, то все же нужно разрабатывать более эффективные инструменты инвестирования с помощью бюджета", - заметила она.
Во вторую волну без якоря
Так или иначе, но Кудрин оставил свой пост. Грозит ли это ослаблением позиции Минфина в правительстве, ожидать ли нам разгульного роста расходов в связи с уходом главного дяди Скруджа российского бюджета, или все-таки запущенные им механизмы, а также страх перед надвигающейся второй волной кризиса не позволят властям существенно наращивать расходы, ставя под удар всю экономику страны?
Олег Вьюгин, который в свое время поработал на руководящих постах в Минфине, ЦБ и ФСФР, считает, что с уходом Кудрина риск ослабления макроэкономической и бюджетной политики весьма велик.
"Макроэкономическая политика - это якорь общеэкономической политики. Кудрин был лидером этого якоря, сейчас такого якоря нет, и риск, на мой взгляд, довольно большой, потому что не видно сейчас, кто в правительстве управляет этим якорем. И ощущение, что никто к этому лидерству в нынешней ситуации не стремится", - считает он.
"Нет человека, который реально признан тем, кто контролирует макроэкономические параметры при проведении политики. Институты есть - Минфин, ЦБ, а человека, который бы лидировал и точно формулировал принципы и имел рычаги влияния на принятие решений, достаточно сильного человека нет", - констатирует Вьюгин.
"В принципе, якорь, который Алексей Леонидович в дно воткнул в виде бюджета на следующий год, он зафиксирован, это еще будет действовать, по крайней мере, до полного окончания выборов и назначения нового правительства, до этого момента - середины 2012 года якорь есть, а вот дальше непонятно. Может быть изменение ситуации как в сторону более пристального макроэкономического контроля, так и разрушения контроля", - считает Вьюгин.
Замминистра финансов Сергей Сторчак полагает, что никаких особо острых рисков исполнения Минфином текущих задач нет. "Наследие достаточно сильное осталось, и это дает возможность этими рисками управлять", - отмечает он.
В решении стратегических вопросов потенциал, заложенный Кудриным в команду министерства, своих заместителей и руководителей департаментов, по мнению Сторчака, будет работать еще несколько лет. "Именно директоры сохраняют культуру ведомства, они менее подвержены уходам, переходам, и та культура, что любое бюджетное ассигнование, принимаемое к финансированию, должно быть хорошо обусловлено, обсчитано, никуда не исчезла. Поэтому на перспективу этот потенциал, заложенный Кудриным, должен работать еще несколько лет", - думает он.
С точки зрения решения тактических задач, когда вдруг появляется предложение об участии государства бюджетными деньгами в каком-то проекте, по мнению Сторчака, "без хорошего политического веса работать будет тяжелее". "Это очевидно, потому что решения принимаются в процессе диалога, дискуссии, и аргументы часто сводятся к тому, что прав тот, у кого больше прав", - отметил он. "Я четко знаю, что личность играет в истории большое значение, отрицать это невозможно", - подчеркнул Сторчак.
Он напомнил, что профессиональной убежденностью Кудрина является то, что министр финансов должен быть заместителем председателя правительства.
Главный экономист Альфа-банка Н.Орлова полагает, что вероятность сдерживания роста расходов в следующем году все-таки высока. По ее словам, опасения значительного увеличения госрасходов, которые возникли после отставки Кудрина, пока не оправдались. "По факту мы видим, что расходная часть бюджета выполняется более жестко, чем изначально планировалось", - отмечает она, связывая торможение в бюджетной сфере с медленным ростом экономики страны.
"Если даже в предвыборный год нет стремления и, вероятно, возможности существенно увеличивать бюджетные расходы, то и дальше это маловероятно", - считает Орлова.
С тем, что вряд ли стоит ожидать значительного роста бюджетных расходов, согласен и Евгений Гавриленков. "Во-первых, министерство как таковое сохранилось и приемник Кудрина (Антон Силуанов - ИФ), как я понимаю, был им рекомендован. Кроме того, с учетом будущего президента, который чуть более консервативен, чем нынешний, думаю, что ожидать увеличения роста расходов пока не стоит. Очень многое будет зависеть от внешней конъюнктуры", - отметил он.
Ни соседям, ни друзьям не узнать меня
С того самого момента, когда Кудрин в сентябре произнес слова, ставшие роковыми для его карьеры в роли вице-премьера и министра финансов, старые двери для него закрылись, но появились возможности открыть новые. В связи с этим волнующим вопросом остается - где сможет найти член команды и друг премьер-министра приложение своим бесспорным талантам и опыту?
Из всех высказываний Алексея Кудрина, которыми изобилуют СМИ в последние дни, можно выделить его заявление о готовности участвовать в создании новой либеральной партии, быть посредником между оппозицией и премьер-министром и, конечно же, о вероятности его согласия на пост премьера, если такое предложение поступит.
"Если власть собирается повысить градус реформ, либерализма, и это будет подкреплено политической реформой, я не исключаю, что сложится критическая масса факторов, которая мне как стороннику решений позволит согласиться с таким предложением, но это зависит и от тех, кто будет предлагать", - сказал Кудрин в эфире "Коммерсант.FM", отвечая на вопрос, согласится ли он занять пост премьер-министра, если такое предложение будет ему сделано.
Впрочем, руководителям, которые помнят Кудрина по работе в правительстве, стоит всерьез задуматься, прежде чем звать его обратно. "Сегодня я другой. Будет ли интерес меня пригласить таким, какой я есть сейчас, время покажет", - говорит Кудрин.
Нарастающая в последние недели публичная активность экс-министра, действительно, мало напоминает его прежнего. Ровно три месяца занял у Кудрина путь от финансовой G20 в Вашингтоне до выступления на митинге протеста против фальсификации выборов на проспекте академика Сахарова. У предшественника Кудрина в Минфине - Михаила Касьянова - дорога на баррикады заняла значительно больше времени.
Более того, на днях Кудрин запустил свой сайт и страницу в Twitter, тем самым усилив независимость от прежних каналов трансляции своих позиций.
Олег Вьюгин объясняет активность Кудрина в последние месяцы гражданской ответственностью бывшего министра. "Тут много факторов. (…) Ведущий - это гражданская ответственность. Он, многие годы работая в правительстве, играл свою роль в экономической политике, и так просто уйти, все бросив, довольно трудно. Видимо, есть гражданская позиция, ответственность, что разрушение того, что выстраивалось, это гораздо хуже", - считает он.
Так или иначе, сейчас интереснее всего, как сможет Кудрин реализовать свои потенциальные возможности переговорщика, политика, эксперта в области финансов.
"Кудрин, в отличие от многих, сможет реализовать себя где угодно. Он способен и заниматься преподавательской деятельностью, и вести научную работу, и вести политическую деятельность ", - уверен Евгений Гавриленков.
"То, что он за эти прошедшие три месяца пока еще не нашел работы, без учета того, что это достаточно короткий срок для фигуры такого уровня, говорит о том, что возможности и пространство для него открыты и очень диверсифицированы", - полагает он.
Гавриленков не исключил и участия Кудрина в команде Путина: "Я этого не исключаю, но многое будет зависеть от внешних условий. Если нефть будет $120-200 за баррель, то будет много желающих эти деньги потратить, но если нефтяные котировки пойдут вниз, то больше понадобятся люди типа Кудрина".
По мнению Глеба Павловского, Кудрину "не чужды амбиции и стремление сыграть роль царского министра Витте, который в 1905 году выступил посредником между царем, революционными силами и государственным аппаратом, чтобы спасти империю".
Как и его знаменитый предшественник, Кудрин пытается выступить модератором между "тремя популистскими силами, которые сегодня соревнуются в радикализме: это популизм Путина, бросающегося какими-то социальными обещаниями, популизм Медведева, который, стремясь идти в какой-то степени навстречу общественному негодованию, (…) принимает дорогостоящие решения, и волна популизма на митингах, которая, абсолютно не сдерживая себя реализмом, требует невозможного с точки зрения Путина", считает Глеб Павловский.
"Кудрин пытается воспользоваться своим положением - не только уволенного вице-премьера, но и, что дважды подтверждено со слов Путина, члена команды и личного друга премьера, чтобы спасти прежнюю политическую матрицу, которую называют путинской системой", - полагает политолог.
По его мнению, делает это Кудрин искренне.
Говоря о потенциале экс-министра как политика, он отметил, что Кудрин "один из немногих российских политиков, с которыми будут разговаривать всерьез на Западе, он человек с колоссальным опытом не только в управлении, но и в финансовой сфере, а сейчас в мире все политические проблемы начинаются с финансовой преамбулы".
Внутри страны, отмечает политолог, он, безусловно, один из нескольких человек, на которого ориентируются "те круги, которые не хотят ломки и не хотят оплачивать перебитые радикалами горшки - это крупный бизнес, городской высший и средний класс, это региональный аппарат".
При этом Павловский не согласен с теми, кто считает Кудрина "агентом Путина" в оппозиционном стане. "Я уверен, что Кудрин действует в каком-то смысле в постоянном контакте с Путиным, но я не думаю, что Путин может сегодня что-то подсказать Кудрину и, тем более, предложить, чтобы Кудрин действовал по плану Путина, поскольку раздражение и недоверие после сентябрьской отставки у Кудрина очень сильно, и он, по-моему, уже не имеет иллюзий ни на счет Медведева, ни на счет Путина", - подчеркнул Павловский.
По мнению политолога Алексея Малашенко, у Кудрина есть все шансы стать премьер-министром после президентских выборов. "Если задавать вопрос, кого сейчас реально видеть на посту премьер-министра, то только его. К тому же он играет роль контактера между оппозицией и Путиным, и Путин его уважает и даже немного побаивается. И я считаю, что в следующем году может наступить его звездный час", - отметил он.
По словам Малашенко, "если учесть, что все члены правительства предрекают ухудшение экономического положения, в этой ситуации без таких людей, как Кудрин, просто не обойтись".
Он пояснил, что в кризисной ситуации нужны будут "профессионалы, умеющие настаивать на своем, с характером и имеющие такой гигантский авторитет в мире".
В то же время Андрей Иларионов в возможность занятия поста премьер-министра Кудриным не верит: "В условиях экономических кризисов растет спрос на экспертов-экономистов, в условиях политических кризисов растет спрос на экспертов, являющихся специалистами в области политики, на политиков. Кадровые изменения последней недели - это назначения политических назначенцев".
"В условиях политического кризиса назначение во власть экономического эксперта, коим Алексей Леонидович, несомненно, является, выглядит маловероятным. А политическим экспертом и тем более самостоятельным политиком он пока еще не стал", - считает он.
Для того же, чтобы смог проявиться его потенциал политика, отмечает Илларионов, потребуется время. "Теоретически он мог бы им стать, если, например, создал бы политическую партию, зарегистрировал бы ее, участвовал бы с ней в тех или иных выборах, получил бы поддержку избирателей, занял бы какое-то заметное место в парламенте, приобрел бы значительный самостоятельный политический вес. Тогда в силу своего нового положения, в силу собственных личных политических способностей, если они у него проявились бы, он мог бы стать востребованным на политическом поприще", - пояснил Илларионов.
"Даже если у него все это и получится, потребуется некоторое время, чтобы Алексей Леонидович мог бы заявить о себе как о самостоятельном политике. Пока же ничего этого нет - партии нет, людей нет, регистрации нет, в выборах пока не участвовал. Пока это лишь заявление о намерениях. Возможно, к следующему избирательному циклу этот политический потенциал и проявится. Но не сейчас", - считает он.
Возможность применения экспертного опыта Кудрина также видится Илларионову пока весьма призрачной.
"Боюсь, что никак", - сказал он, отвечая на вопрос, каким именно образом может быть реализован опыт экс-министра как эксперта в вопросах экономики и госфинансов.
"Отношение власти к возможному использованию его экспертного потенциала, оценку его экспертного потенциала мы могли видеть 26 сентября в Димитровграде. Каким оказался спрос власти на этот потенциал? Нулевым. Кудрин - не рядовой человек, он способный, талантливый, выдающийся во многих отношениях специалист. Его экспертный потенциал был и остается большим, чем, очевидно, у любого другого представителя власти - возможно, ни одно другое лицо в любой другой сфере не обладает таким экспертным потенциалом, как он - в своей. Однако насколько весомым оказался его экспертный потенциал на весах власти? Для действующей власти он оказался равным нулю", - подчеркнул Илларионов.
"Поскольку за эти три месяца политический кризис только усугубился, а экономический кризис пока не наступил, то пока не вижу спроса на его экспертный потенциал экономиста. Этого спроса не было три месяца назад. За эти три месяца он не появился ", - отметил он.
Сергей Сторчак же, напротив, уверен, что у Кудрина "самые хорошие перспективы в сфере экспертно-консультационной деятельности". "Я думаю, что его оценки, мнения и заключения будут оставаться востребованными очень долго, поскольку он из категории людей, которые постоянно учатся", - отметил замминистра.
Говоря о вероятности реализации экс-министра как политика, Сторчак отметил: "Я не склонен разделять эту точку зрения, поскольку большая разница между экспертом-профессионалом и политиком-профессионалом. Политик-профессионал - это нечто другое, совершенно другое по сравнению с тем, каким я знаю Алексея Леонидовича".
"Эксперт - это то, что он умеет, знает, любит, это он доказал своим трудом, своим авторитетом, которым он пользуется заслуженно", - считает Сторчак.
"Я не думаю, что кто-то есть, кто может ответить на этот вопрос однозначно", - сказал он, комментируя вопрос о перспективах возврата Кудрина во властные структуры.
Однако Андрея Илларионова заинтересовали перемены, которые произошли в риторике Кудрина относительно его возможного премьерства: "Алексей Леонидович - весьма аккуратный человек, достаточно сдержанный, старающийся сформулировать свою мысль политически корректно и уважительно, без крайностей. В течение почти 12 лет, когда он был на посту министра финансов, не припомню случая, чтобы он публично говорил о своем желании или своей готовности занять пост премьер-министра. Хотя, казалось бы, он находился всего в шаге от этого поста - он был вице-премьером и ключевым министром кабинета. Сейчас он уже три месяца находится не во власти, и вдруг - такое заявление. Это необычно для него".
"Проходит три месяца, и он вдруг произносит удивительные слова: "Я готов занять пост премьер-министра". Какой невероятный, какой фантастический контраст между двумя позициями! Находясь во власти, имея огромные возможности и ресурсы, имея "политическую крышу" и получая подачу за подачей от ключевого субъекта политической жизни в России, отказаться от поста министра финансов и вице-премьера. И утратив властный ресурс, став теперь лишь деканом одного из факультетов уважаемого, но все же провинциального университета, он вдруг говорит: "Я готов вернуться", - отмечает он.
"Какой колоссальный контраст между двумя позициями, разделенным менее чем тремя месяцами!", - удивляется Илларионов.
Итак, чем бы ни руководствовался Алексей Кудрин, решив столь жестко высказаться в адрес президента, точка в этом действе все еще не поставлена. О чем мы можем сказать с полной уверенностью - следить за любой реализацией столь незаурядной личности и профессионала как Алексей Кудрин, будет весьма и весьма интересно.
Смотрите оригинал материала наhttp://interfax.ru/business/txt.asp?id=224578
Думские выборы и последовавшие за ними события выдвинули целую плеяду новых героев и антигероев, которые слегка затенили "подвиг министра". Даже обычно скупые на кадровые сюрпризы Белый дом и Кремль в условиях изменившегося политического ландшафта выдали серию сенсационных решений, поменяв местами группу чиновников. Но Кудрин, тем не менее, уходить в тень не пожелал и теперь сам увлеченно осваивает амплуа "нового декабриста".
Определенная гражданская смелость Кудрина, поругивавшего "Единую Россию" задолго до того, как к ней стараниями Алексея Навального приклеилась обидная кличка, никого особенно не удивляла. Во-первых, министр финансов по должности обязан быть немного мизантропом, а во-вторых, как говорится, что позволено Юпитеру из Питера… Поэтому и к его февральским высказываниям о том, что только справедливые и честные выборы дадут властям мандат на дальнейшие экономические реформы, отнеслись в целом спокойно. В конце концов, у нас что, бывают какие-то другие выборы? Тогда никто не мог предположить, что министр уже разминается перед решающей серией ударов, или, если от бокса перейти к другому виду спорта, которому отдает предпочтение сам Кудрин - к мощному силовому приему.
Вскоре Кудрин открыл новую для себя страницу жизни, заявив нескольким журналистам в Вашингтоне 24 сентября о своем принципиальном нежелании работать в правительстве, если возглавит его нынешний президент Дмитрий Медведев.
Тем самым он не только внес кардинальные изменения в личную карьерную линию, но и пошатнул баланс сил в правительстве.
С этого момента человек, каким знали Кудрина - смелого в высказываниях, но осторожного в используемых формулировках, критикующего отдельные подходы к бюджетной политике в правительстве, но делающего это с неизменным тактом - стал меняться, более активно и резко озвучивая свои взгляды. Он и сам признает, что стал другим.
Найдется ли место "новому" Кудрину в правительстве, проявит ли он себя на политическом поприще или будет реализовываться как эксперт и углубится в научную и преподавательскую деятельность?
И как скажется в ближайшие годы на бюджетной и макроэкономической политике правительства отсутствие в его рядах многолетнего стража казны?
В здравом уме и твердой памяти
Основной вопрос, который занимал зрителей схватки между президентом и главным финансистом страны, звучит так: насколько Кудрин отдавал себе отчет в последствиях сказанного им в Вашингтоне.
Сам он в одном из интервью отметил, что увольнение было для него неожиданным. "Я сам тоже не ожидал, что этим закончится. Я понимал, что я сделал вещь, которая неприятна, но я не думал, что это приведет к отставке, и будет заявлено, что у нас в правительстве должно быть единомыслие", - отметил Кудрин. "Буквально было сказано, что кто сомневается, тот сразу подавайте заявление", - добавил он, отметив, что далеко не один член правительства с чем-то не согласен.
Директор Института экономического анализа, экс-советник президента РФ Андрей Илларионов убежден, что Кудрин не мог не предполагать такого сценария развития событий.
"Совершенно очевидно, что это было абсолютно сознательное собственное решение покинуть пост во власти. Не припоминаю, чтобы сдержанный и аккуратный Алексей Леонидович когда-либо делал заявления, подобные тому, которое он сделал 24 сентября в Вашингтоне. Кажется, ранее он не называл по фамилиям даже депутатов Госдумы. Если же он взял и назвал Медведева по фамилии, да еще в таком контексте, то совершенно ясно, что это было сделано им сознательно", - отмечает Илларионов.
Исходя из этого, полагает он, следует, что Кудрин "понимал последствия от этого своего шага, значит, он совершал его с четким пониманием и намерением получить именно то самое решение, которое он немедленно и получил". "Поэтому его решение не было случайным. Не думаю, что он к нему не готовился, не думаю, что оно было непредсказуемым. Думаю, что оно было продуманным, запланированным, совершенно сознательным. 24 сентября им принимается осознанное решение об уходе с постов министра и вице-премьера и, следовательно, из правительства", - уверен Илларионов.
В пользу того, что решение об уходе было Кудриным продумано, по мнению Илларионова, говорит и нежелание извиниться за свои слова. "Премьер попытался "спасти" его, подал такую шикарную подачу, сказав, что "Алексей Леонидович - уникальный человек, способный, человек нашей команды, мы его ценим". Иными словами, пусть пост министра потерян, но в правительстве можно было бы остаться, достаточно лишь сказать одну маленькую фразу - мол, ошибся, недостаточно четко сформулировал. Но Алексей Леонидович настаивает, что свою позицию он уже сформулировал, что он на ней настаивает", - напомнил он.
А вот политолог Глеб Павловский уверен, что свою отставку Кудрин не планировал. "Кудрин кто угодно, но не популист и, как правило, не демагог, его в публичное открытое плавание отправили Путин с Медведевым в сентябре, уволив с поста. Он явно этого не хотел, не планировал", - считает он.
Главный экономист "Тройки Диалог" Евгений Гавриленков полагает, что Кудрин позволил себе столь резкое высказывание в адрес президента "отчасти и для того, чтобы привлечь внимание к тому, что продолжение роста бюджетных расходов, как прежде, на 30% в год в номинальном выражении будет губительным для российской экономики".
Помимо этого, мотивом могло стать и желание поменять сферу деятельности, считает он.
"Кудрин уже достаточно давно находился на посту министра финансов, и я не думаю, что ему бы хотелось оставаться на этой должности еще шесть лет. Популярностью позиция главы Минфина никогда не пользуется, так как задача министерства сдерживать расходы, то есть не давать денег, а их все хотят. Поэтому быть министром финансов - это тяжелая работа", - полагает Е.Гавриленков.
В неравной борьбе
С отставкой Кудрина его судьбой заинтересовались даже те люди, кого мало занимало его существование все предыдущие более чем 11 лет. В связи с этим стоит вспомнить, что же ему удалось сделать за годы руководства главным финансовым ведомством страны, а какие задачи так и остались невыполненными.
Пожалуй, самое яркое достижение экс-министра - создание системы, позволяющей отдельно учитывать и сберегать нефтяные сверхдоходы.
Стоит вспомнить, что награду "Министр финансов 2010 года" Кудрин получил именно за усилия по сохранению сверхдоходов, поступавших в бюджет от высоких цен на нефть, и созданию стабфонда. При этом отмечалось, что при создании фонда глава российского Минфина находился под большим политическим давлением, которое ему удалось успешно преодолеть.
С этим согласен, в частности, Олег Вьюгин. "Были выработаны механизмы, которые помогли снизить риски воздействия внешних условий на стабильность бюджета и макроэкономическую ситуацию, хотя в последний год деятельности Кудрина эти правила в существенной мере были скорректированы и риски бюджетной политики увеличились", - отметил он.
Кроме того, напомнил Вьюгин, была начата работа над построением нового подхода к бюджетированию и финансированию целевых расходов или программ, так называемый переход на программный бюджет. "Эта работа не была до конца доведена, она могла хоть как-то изменить эффективность использования бюджетных средств", - считает глава совета директоров МДМ банка.
"Главная заслуга Алексея Кудрина заключается в том, что, приняв довольно разрушенное хозяйство российского бюджета, он очень много сделал для того, чтобы привести его в порядок", - полагает главный экономист "ВТБ Капитала" Алексей Моисеев.
Он напомнил и об усилиях, которые предпринимал экс-министр, чтобы уберечь средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния от траты на текущие расходы. "Кудрин прекрасно понимал и без устали объяснял, что нельзя просто взять и расходовать эти деньги, что это приведет к образованию "пузырей", ускорит инфляцию в России. Он подчеркивал, что нефтяные доходы - это деньги, которые не были заработаны в России, что они, по сути, являются рентой, а их трата не приведет ни к чему хорошему для экономики РФ", - отметил А.Моисеев.
В то же время, заметил он, Кудрин оставил пост министра финансов в то время, когда российский бюджет стал очень уязвимым и разбалансированным. "По нашим оценкам, бюджет на 2012 год является сбалансированным только при цене нефти на уровне $120 за баррель, и, конечно, это не только зависело от Кудрина, но он тогда был министром финансов", - сказал аналитик.
Отчасти неудачей Кудрина он считает и медленное продвижение некоторых реформ, в том числе пенсионной.
По мнению главного экономиста Альфа-банка Наталии Орловой, у Кудрина не получилось сделать бюджет источником экономического роста с помощью инвестиций. "Не думаю, что это колоссальный провал, так как всегда считалось, что бюджетная политика - не самый подходящий инструмент для инвестиций. Между тем, если учесть, что присутствие государства в российской экономике достаточно велико, то все же нужно разрабатывать более эффективные инструменты инвестирования с помощью бюджета", - заметила она.
Во вторую волну без якоря
Так или иначе, но Кудрин оставил свой пост. Грозит ли это ослаблением позиции Минфина в правительстве, ожидать ли нам разгульного роста расходов в связи с уходом главного дяди Скруджа российского бюджета, или все-таки запущенные им механизмы, а также страх перед надвигающейся второй волной кризиса не позволят властям существенно наращивать расходы, ставя под удар всю экономику страны?
Олег Вьюгин, который в свое время поработал на руководящих постах в Минфине, ЦБ и ФСФР, считает, что с уходом Кудрина риск ослабления макроэкономической и бюджетной политики весьма велик.
"Макроэкономическая политика - это якорь общеэкономической политики. Кудрин был лидером этого якоря, сейчас такого якоря нет, и риск, на мой взгляд, довольно большой, потому что не видно сейчас, кто в правительстве управляет этим якорем. И ощущение, что никто к этому лидерству в нынешней ситуации не стремится", - считает он.
"Нет человека, который реально признан тем, кто контролирует макроэкономические параметры при проведении политики. Институты есть - Минфин, ЦБ, а человека, который бы лидировал и точно формулировал принципы и имел рычаги влияния на принятие решений, достаточно сильного человека нет", - констатирует Вьюгин.
"В принципе, якорь, который Алексей Леонидович в дно воткнул в виде бюджета на следующий год, он зафиксирован, это еще будет действовать, по крайней мере, до полного окончания выборов и назначения нового правительства, до этого момента - середины 2012 года якорь есть, а вот дальше непонятно. Может быть изменение ситуации как в сторону более пристального макроэкономического контроля, так и разрушения контроля", - считает Вьюгин.
Замминистра финансов Сергей Сторчак полагает, что никаких особо острых рисков исполнения Минфином текущих задач нет. "Наследие достаточно сильное осталось, и это дает возможность этими рисками управлять", - отмечает он.
В решении стратегических вопросов потенциал, заложенный Кудриным в команду министерства, своих заместителей и руководителей департаментов, по мнению Сторчака, будет работать еще несколько лет. "Именно директоры сохраняют культуру ведомства, они менее подвержены уходам, переходам, и та культура, что любое бюджетное ассигнование, принимаемое к финансированию, должно быть хорошо обусловлено, обсчитано, никуда не исчезла. Поэтому на перспективу этот потенциал, заложенный Кудриным, должен работать еще несколько лет", - думает он.
С точки зрения решения тактических задач, когда вдруг появляется предложение об участии государства бюджетными деньгами в каком-то проекте, по мнению Сторчака, "без хорошего политического веса работать будет тяжелее". "Это очевидно, потому что решения принимаются в процессе диалога, дискуссии, и аргументы часто сводятся к тому, что прав тот, у кого больше прав", - отметил он. "Я четко знаю, что личность играет в истории большое значение, отрицать это невозможно", - подчеркнул Сторчак.
Он напомнил, что профессиональной убежденностью Кудрина является то, что министр финансов должен быть заместителем председателя правительства.
Главный экономист Альфа-банка Н.Орлова полагает, что вероятность сдерживания роста расходов в следующем году все-таки высока. По ее словам, опасения значительного увеличения госрасходов, которые возникли после отставки Кудрина, пока не оправдались. "По факту мы видим, что расходная часть бюджета выполняется более жестко, чем изначально планировалось", - отмечает она, связывая торможение в бюджетной сфере с медленным ростом экономики страны.
"Если даже в предвыборный год нет стремления и, вероятно, возможности существенно увеличивать бюджетные расходы, то и дальше это маловероятно", - считает Орлова.
С тем, что вряд ли стоит ожидать значительного роста бюджетных расходов, согласен и Евгений Гавриленков. "Во-первых, министерство как таковое сохранилось и приемник Кудрина (Антон Силуанов - ИФ), как я понимаю, был им рекомендован. Кроме того, с учетом будущего президента, который чуть более консервативен, чем нынешний, думаю, что ожидать увеличения роста расходов пока не стоит. Очень многое будет зависеть от внешней конъюнктуры", - отметил он.
Ни соседям, ни друзьям не узнать меня
С того самого момента, когда Кудрин в сентябре произнес слова, ставшие роковыми для его карьеры в роли вице-премьера и министра финансов, старые двери для него закрылись, но появились возможности открыть новые. В связи с этим волнующим вопросом остается - где сможет найти член команды и друг премьер-министра приложение своим бесспорным талантам и опыту?
Из всех высказываний Алексея Кудрина, которыми изобилуют СМИ в последние дни, можно выделить его заявление о готовности участвовать в создании новой либеральной партии, быть посредником между оппозицией и премьер-министром и, конечно же, о вероятности его согласия на пост премьера, если такое предложение поступит.
"Если власть собирается повысить градус реформ, либерализма, и это будет подкреплено политической реформой, я не исключаю, что сложится критическая масса факторов, которая мне как стороннику решений позволит согласиться с таким предложением, но это зависит и от тех, кто будет предлагать", - сказал Кудрин в эфире "Коммерсант.FM", отвечая на вопрос, согласится ли он занять пост премьер-министра, если такое предложение будет ему сделано.
Впрочем, руководителям, которые помнят Кудрина по работе в правительстве, стоит всерьез задуматься, прежде чем звать его обратно. "Сегодня я другой. Будет ли интерес меня пригласить таким, какой я есть сейчас, время покажет", - говорит Кудрин.
Нарастающая в последние недели публичная активность экс-министра, действительно, мало напоминает его прежнего. Ровно три месяца занял у Кудрина путь от финансовой G20 в Вашингтоне до выступления на митинге протеста против фальсификации выборов на проспекте академика Сахарова. У предшественника Кудрина в Минфине - Михаила Касьянова - дорога на баррикады заняла значительно больше времени.
Более того, на днях Кудрин запустил свой сайт и страницу в Twitter, тем самым усилив независимость от прежних каналов трансляции своих позиций.
Олег Вьюгин объясняет активность Кудрина в последние месяцы гражданской ответственностью бывшего министра. "Тут много факторов. (…) Ведущий - это гражданская ответственность. Он, многие годы работая в правительстве, играл свою роль в экономической политике, и так просто уйти, все бросив, довольно трудно. Видимо, есть гражданская позиция, ответственность, что разрушение того, что выстраивалось, это гораздо хуже", - считает он.
Так или иначе, сейчас интереснее всего, как сможет Кудрин реализовать свои потенциальные возможности переговорщика, политика, эксперта в области финансов.
"Кудрин, в отличие от многих, сможет реализовать себя где угодно. Он способен и заниматься преподавательской деятельностью, и вести научную работу, и вести политическую деятельность ", - уверен Евгений Гавриленков.
"То, что он за эти прошедшие три месяца пока еще не нашел работы, без учета того, что это достаточно короткий срок для фигуры такого уровня, говорит о том, что возможности и пространство для него открыты и очень диверсифицированы", - полагает он.
Гавриленков не исключил и участия Кудрина в команде Путина: "Я этого не исключаю, но многое будет зависеть от внешних условий. Если нефть будет $120-200 за баррель, то будет много желающих эти деньги потратить, но если нефтяные котировки пойдут вниз, то больше понадобятся люди типа Кудрина".
По мнению Глеба Павловского, Кудрину "не чужды амбиции и стремление сыграть роль царского министра Витте, который в 1905 году выступил посредником между царем, революционными силами и государственным аппаратом, чтобы спасти империю".
Как и его знаменитый предшественник, Кудрин пытается выступить модератором между "тремя популистскими силами, которые сегодня соревнуются в радикализме: это популизм Путина, бросающегося какими-то социальными обещаниями, популизм Медведева, который, стремясь идти в какой-то степени навстречу общественному негодованию, (…) принимает дорогостоящие решения, и волна популизма на митингах, которая, абсолютно не сдерживая себя реализмом, требует невозможного с точки зрения Путина", считает Глеб Павловский.
"Кудрин пытается воспользоваться своим положением - не только уволенного вице-премьера, но и, что дважды подтверждено со слов Путина, члена команды и личного друга премьера, чтобы спасти прежнюю политическую матрицу, которую называют путинской системой", - полагает политолог.
По его мнению, делает это Кудрин искренне.
Говоря о потенциале экс-министра как политика, он отметил, что Кудрин "один из немногих российских политиков, с которыми будут разговаривать всерьез на Западе, он человек с колоссальным опытом не только в управлении, но и в финансовой сфере, а сейчас в мире все политические проблемы начинаются с финансовой преамбулы".
Внутри страны, отмечает политолог, он, безусловно, один из нескольких человек, на которого ориентируются "те круги, которые не хотят ломки и не хотят оплачивать перебитые радикалами горшки - это крупный бизнес, городской высший и средний класс, это региональный аппарат".
При этом Павловский не согласен с теми, кто считает Кудрина "агентом Путина" в оппозиционном стане. "Я уверен, что Кудрин действует в каком-то смысле в постоянном контакте с Путиным, но я не думаю, что Путин может сегодня что-то подсказать Кудрину и, тем более, предложить, чтобы Кудрин действовал по плану Путина, поскольку раздражение и недоверие после сентябрьской отставки у Кудрина очень сильно, и он, по-моему, уже не имеет иллюзий ни на счет Медведева, ни на счет Путина", - подчеркнул Павловский.
По мнению политолога Алексея Малашенко, у Кудрина есть все шансы стать премьер-министром после президентских выборов. "Если задавать вопрос, кого сейчас реально видеть на посту премьер-министра, то только его. К тому же он играет роль контактера между оппозицией и Путиным, и Путин его уважает и даже немного побаивается. И я считаю, что в следующем году может наступить его звездный час", - отметил он.
По словам Малашенко, "если учесть, что все члены правительства предрекают ухудшение экономического положения, в этой ситуации без таких людей, как Кудрин, просто не обойтись".
Он пояснил, что в кризисной ситуации нужны будут "профессионалы, умеющие настаивать на своем, с характером и имеющие такой гигантский авторитет в мире".
В то же время Андрей Иларионов в возможность занятия поста премьер-министра Кудриным не верит: "В условиях экономических кризисов растет спрос на экспертов-экономистов, в условиях политических кризисов растет спрос на экспертов, являющихся специалистами в области политики, на политиков. Кадровые изменения последней недели - это назначения политических назначенцев".
"В условиях политического кризиса назначение во власть экономического эксперта, коим Алексей Леонидович, несомненно, является, выглядит маловероятным. А политическим экспертом и тем более самостоятельным политиком он пока еще не стал", - считает он.
Для того же, чтобы смог проявиться его потенциал политика, отмечает Илларионов, потребуется время. "Теоретически он мог бы им стать, если, например, создал бы политическую партию, зарегистрировал бы ее, участвовал бы с ней в тех или иных выборах, получил бы поддержку избирателей, занял бы какое-то заметное место в парламенте, приобрел бы значительный самостоятельный политический вес. Тогда в силу своего нового положения, в силу собственных личных политических способностей, если они у него проявились бы, он мог бы стать востребованным на политическом поприще", - пояснил Илларионов.
"Даже если у него все это и получится, потребуется некоторое время, чтобы Алексей Леонидович мог бы заявить о себе как о самостоятельном политике. Пока же ничего этого нет - партии нет, людей нет, регистрации нет, в выборах пока не участвовал. Пока это лишь заявление о намерениях. Возможно, к следующему избирательному циклу этот политический потенциал и проявится. Но не сейчас", - считает он.
Возможность применения экспертного опыта Кудрина также видится Илларионову пока весьма призрачной.
"Боюсь, что никак", - сказал он, отвечая на вопрос, каким именно образом может быть реализован опыт экс-министра как эксперта в вопросах экономики и госфинансов.
"Отношение власти к возможному использованию его экспертного потенциала, оценку его экспертного потенциала мы могли видеть 26 сентября в Димитровграде. Каким оказался спрос власти на этот потенциал? Нулевым. Кудрин - не рядовой человек, он способный, талантливый, выдающийся во многих отношениях специалист. Его экспертный потенциал был и остается большим, чем, очевидно, у любого другого представителя власти - возможно, ни одно другое лицо в любой другой сфере не обладает таким экспертным потенциалом, как он - в своей. Однако насколько весомым оказался его экспертный потенциал на весах власти? Для действующей власти он оказался равным нулю", - подчеркнул Илларионов.
"Поскольку за эти три месяца политический кризис только усугубился, а экономический кризис пока не наступил, то пока не вижу спроса на его экспертный потенциал экономиста. Этого спроса не было три месяца назад. За эти три месяца он не появился ", - отметил он.
Сергей Сторчак же, напротив, уверен, что у Кудрина "самые хорошие перспективы в сфере экспертно-консультационной деятельности". "Я думаю, что его оценки, мнения и заключения будут оставаться востребованными очень долго, поскольку он из категории людей, которые постоянно учатся", - отметил замминистра.
Говоря о вероятности реализации экс-министра как политика, Сторчак отметил: "Я не склонен разделять эту точку зрения, поскольку большая разница между экспертом-профессионалом и политиком-профессионалом. Политик-профессионал - это нечто другое, совершенно другое по сравнению с тем, каким я знаю Алексея Леонидовича".
"Эксперт - это то, что он умеет, знает, любит, это он доказал своим трудом, своим авторитетом, которым он пользуется заслуженно", - считает Сторчак.
"Я не думаю, что кто-то есть, кто может ответить на этот вопрос однозначно", - сказал он, комментируя вопрос о перспективах возврата Кудрина во властные структуры.
Однако Андрея Илларионова заинтересовали перемены, которые произошли в риторике Кудрина относительно его возможного премьерства: "Алексей Леонидович - весьма аккуратный человек, достаточно сдержанный, старающийся сформулировать свою мысль политически корректно и уважительно, без крайностей. В течение почти 12 лет, когда он был на посту министра финансов, не припомню случая, чтобы он публично говорил о своем желании или своей готовности занять пост премьер-министра. Хотя, казалось бы, он находился всего в шаге от этого поста - он был вице-премьером и ключевым министром кабинета. Сейчас он уже три месяца находится не во власти, и вдруг - такое заявление. Это необычно для него".
"Проходит три месяца, и он вдруг произносит удивительные слова: "Я готов занять пост премьер-министра". Какой невероятный, какой фантастический контраст между двумя позициями! Находясь во власти, имея огромные возможности и ресурсы, имея "политическую крышу" и получая подачу за подачей от ключевого субъекта политической жизни в России, отказаться от поста министра финансов и вице-премьера. И утратив властный ресурс, став теперь лишь деканом одного из факультетов уважаемого, но все же провинциального университета, он вдруг говорит: "Я готов вернуться", - отмечает он.
"Какой колоссальный контраст между двумя позициями, разделенным менее чем тремя месяцами!", - удивляется Илларионов.
Итак, чем бы ни руководствовался Алексей Кудрин, решив столь жестко высказаться в адрес президента, точка в этом действе все еще не поставлена. О чем мы можем сказать с полной уверенностью - следить за любой реализацией столь незаурядной личности и профессионала как Алексей Кудрин, будет весьма и весьма интересно.
Смотрите оригинал материала наhttp://interfax.ru/business/txt.asp?id=224578
Комментариев нет:
Отправить комментарий