В депеше речь идет об августе 2009 года, когда из-за приближающегося финансового коллапса Московской области федеральный центр «пробил брешь» в аппарате Бориса Громова, отправив в отставку Алексея Пантелеева – его «правую руку». Несмотря на то, что Громову постоянно предсказывают близкую отставку, он возглавляет Московскую область до сих пор, а Алексей Пантелеев пребывает на «почетной пенсии» в Совете Федерации.
Перевод
К О Н Ф И Д Е Н Ц И А Л Ь Н О РАЗДЕЛ 01 ИЗ 03 МОСКВА 002102 SIPDIS ПРИКАЗ 12958: РАССЕКР.: 16/08/2019 ТЕГИ: PGOV, PREL, PHUM, PINR, ECON, KDEM, KCOR, RS ТЕМА: ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВСКОЙ ОБЛАСТИ: НА ГРАНИ ФИНАНСОВОГО КОЛЛАПСА? Засекретил: исполняющий обязанности советника-посланника по политическим вопросам Дэвид Костеланчик (David Kostelancik). Основание: 1.4 (b), (d). 1. (C) Резюме: Правительство Московской области находится на грани финансового коллапса. Одним из факторов стал экономический кризис, при этом не менее важную роль играет широкомасштабная коррупция. Вице-губернатор Алексей Пантелеев – основной соратник подмосковного губернатора Бориса Громова – ушел со своего поста 1 июня, попав в опалу. По Громову и так ударил кризис, а теперь еще и старый приятель ушел; его дни, возможно, сочтены: политическая поддержка падает, он пытается использовать свое уменьшающееся влияние, чтобы найти финансирование для спасения региона от дефолта, одновременно обеспечивая «Единой России» голоса на местных выборах, запланированных на 11 октября. Конец резюме.
Двойной удар по Московской области
2. (C) Московская область – субъект федерации, отдельный от Москвы и не включающий ее – столкнулся с чрезвычайной финансовой ситуацией по двум причинам. Во-первых, по области ударил экономический кризис. Доходы упали, расходы и выплаты процентов по государственным облигациям возросли, что привело к бюджетному дефициту. Во-вторых, область пострадала от огромных финансовых потерь вследствие различных криминальных схем.
Московская область на грани банкротства
3. (C) Московской области требуется спасение за счет федерального правительства, несмотря на тот факт, что премьер-министр Владимир Путин уже заявил, что такую поддержку больше оказывать не будет. По сообщению «Независимой газеты» от 27 июля, федеральные власти были вынуждены срочно вмешаться, поскольку некомпетентная громовская команда привело область к 18-процентному дефициту бюджета. Долги Московской области превысили допустимый лимит, а выплаты по процентам почти в три раза превышают ее возможности. 23 июля «Независимая газета» сообщила, что президиум правительства выдал 4,6 млрд руб. (примерно 150 млн долларов) срочных субсидий из федерального бюджета в ответ на просьбу Громова о помощи. Политический консультант из EEK Consulting Group и независимый эксперт по регионам Георгий Прокопов 15 июля также выразил глубокую озабоченность тем, что Московская области практически находится в состоянии дефолта.
4. (C) Региональный эксперт Московского центра Карнеги Алексей Титков сообщил нам 21 июля, что годовой бюджет Московской области составляет 330 млрд. рублей (10 млрд. долларов), но в 2009 г. московская областная дума сократила его на 5 %, или примерно на 15 млрд. руб. По мнению Титкова, в этому году возможно дальнейшее сокращение бюджета. Он сообщил нам, что Громов теперь сосредоточен на том, где взять деньги, и как бороться с коррупцией. Независимый региональный аналитик Александр Кынев заметил 24 июля, что Московская область выживает за счет федеральных банков и правительственных «систем жизнеобеспечения».
5. (C) Тяжелая финансовая ситуация Подмосковья может иметь и криминальные причины. Информационное агентство «Росбалт» сообщило о расследовании возможного нецелевого использования средств московского областного бюджета. По данным «Независимой газеты», речь идет о растрате примерно 2,6 млрд. областных рублей, предназначавшихся для решения жилищно-коммунальных проблем. Вместо решения этих проблем, областные чиновники регулярно переводили бюджетные деньги на счета подставных фирм, которые незаконно регистрировались на имя ничего не подозревавших граждан. По сообщениям СМИ, подмосковные чиновники затем переводили присвоенные деньги за границу.
6. (C) Прокопов сообщил нам, что основа проблем - экономический кризис, но ситуация дефолта в основном связана с темной историей бывшего подмосковного министра финансов Алексея Кузнецова, который крал деньги из областного бюджета. По сообщениям газет, Кузнецов сбежал из страны в прошлом году и теперь скрывается, чтобы избежать преследования по обвинению в превышении должностных полномочий. Прокопов считает, что Кузнецов похитил примерно 20 млрд. долларов областных денег и пытался скрыть этот факт, покупая землю в Подмосковье и за границей. Жена Кузнецова владела строительным бизнесом, который также мог быть связан с подмосковным бюджетом. Прокопов также предположил, что увольнение Кузнецова и отставка вице-губернатора Алексея Пантелеева могли быть связаны с внешними бизнес-интересами Громова.
МОСКВА 00002102 002 ИЗ 003
7. (C) Кризис заставляет чиновников тщательно анализировать бюджет, и вследствие этого начинают всплывать финансовые нарушения. Поскольку Московская область уже столкнулась с проблемой нехватки денег, кризис стал последней каплей. С учетом нынешних финансовых обстоятельств, стало очевидно, что Подмосковье оказалось в очень сложной ситуации. У области не хватает денег на необходимые расходы.
Неблагоприятные политические последствия
8. (C) В связи с финансовой ситуацией эксперты не могут придти к общему мнению, был ли вице-губернатор Алексей Пантелеев уволен или ушел в отставку сам. Официально Пантелеев подал прошение об отставке 1 июня, а Московская областная дума утвердила его преемником заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Константина Седова. По сообщению «Независимой газеты» от 19 июня, депутат Государственной думы от Московской области Геннадий Гудков заявил, что Пантелеев намеренно ушел в отставку, чтобы помочь Московской области избежать дефолта.
9. (C) По мнению журналиста газеты «Коммерсант» Марии-Луизы Тирмасте, высказанному 28 июля, в связи с уходом Пантелеева Громов потерпел большое личное поражение, поскольку они были близкими соратниками и вместе служили в Афганистане. Тирмасте сказала нам, что судьба Пантелеева вызывает подозрения, поскольку всего через неделю после его отставки он совершил «мягкую посадку», став членом Совета Федерации от огромного и богатого нефтью Ненецкого автономного округа. Тирмасте сказала нам, что одним из альтернативных объяснений отставки Пантелеева мог быть тот факт, что скоро в Московской области должны пройти местные выборы, и что Громов, возможно, хотел, чтобы Пантелеев контролировал их результаты, но Пантелеев, видимо, отказался, сославшись на то, что из-за кризиса не справится с задачей. По словам Тирмасте, Пантелеев, скорее всего, ушел со своего поста из-за огромных долгов области. По ее мнению, возможно, он позиционирует себя так, чтобы стать губернатором в другом регионе, например, в Свердловской области.
10. (C) По мнению Прокопова, Громов «сдал» Пантелеева Кремлю в рамках сделки, цель которой – помочь Громову остаться у власти. Прокопов говорит, что Пантелеев негативно повлиял бы на выборы и финансовую ситуацию в Подмосковье, поэтому его снятие перевело стрелки ответственности за долги региона на него и спасло Громова. Аналогичным образом Титков сказал нам, что Громов пытался провести перестановки в своем кабинете, уволив Пантелеева.
Перспективы Громова
11. (C) Эксперты единодушны в своем мнении, что Громов – кандидат на вылет, но наши источники считают, что он скорее всего предпримет героические усилия, чтобы остаться до конца острой фазы кризиса и как минимум до окончания октябрьских местных выборов. По мнению Прокопова, Громов плохо управлял областными финансами, а тут еще и финансовый кризис ослабил его политическое положение. Например, на областных выборах в марте 2008 г. Громов не поддержал некоторых победивших новых глав администраций, в частности, глав Можайского района и Солнечногорска. По словам Прокопова, Громов был особенно слаб в прошлом году, когда практически ушел в отставку во время скандала с Кузнецовым. По его мнению, Громов попытается на какое-то время остаться на своем посту и решить финансовые проблемы области.
12. (C) Прокопов сообщил нам, что Громов стал слабее после замены вице-губернатора Пантелеева на Седова, поскольку Седов отвечает перед Кремлем, а не перед Громовым, и именно Седов, а не Громов, руководит решением финансовых проблем. По словам Прокопова, федеральное правительство уже выделило Громову значительный объем денег в январе и феврале для предотвращения дефолта, но Громов оказался не в состоянии правильно их израсходовать. Эти деньги, поступившие напрямую из федерального бюджета и из банков, теперь контролирует Седов. Прокопов считает, что Громов продержится до 2010 или 2011 гг., а следующим губернатором может стать Седов. А пока, по мнению Прокопова, Громов останется у власти, чтобы помочь «Единой России» выиграть местные выборы и избежать коллапса.
13. (C) По сообщению «Независимой газеты» от 19 июня, член Общественной палаты Вячеслав Глазычев сказал, что вполне возможна двойная отставка – Громова и мэра Москвы Юрия Лужкова. Он предвидит, что к осени в правительстве Громова будут большие перемены. Региональный аналитик Александр Кынев сообщил нам 24 июля, что, по его мнению, Громова снимут в течение ближайших двух лет, поскольку Московская область движется к банкротству. По его словам, либо следующим губернатором МОСКВА 00002102 003 ИЗ 003 станет Седов, либо Громов пока побудет символическим губернатором, а реальная власть будет у Седова.
14. (C) Мария-Луиза Тирмасте из «Коммерсанта» сказала нам 28 июля, что пока не ясно, что будет с Громовым, ясно лишь, что он слаб, и его могут назначить послом в какую-нибудь страну. Тирмасте также сказала нам, что без Пантелеева Громов обладает лишь половиной власти. По ее словам, Громов руководит стратегическим регионом, и немногие руководители знают проблемы Подмосковья, к тому же кандидатов на его замену пока не выявлено. По ее словам, лучшую позицию для того, чтобы стать следующим губернатором, занимает Седов или человек, который займет вакантный пост вице-губернатора. Она отметила, что в мае, за неделю до ухода Пантелеева, была изменена структура областного правительства: в нем появились две дополнительные вице-губернаторские должности.
Комментарий
15. (C) Московская область, оказавшаяся на грани банкротства и будучи истощенной вследствие, как сообщается, высокого уровня коррупции, по мнению некоторых наблюдателей, могла бы выиграть от смены руководства. Мы не знаем, какие из аналитиков правы, но будем продолжать следить за развитием событий. Прозрачность запланированных на октябрь местных выборов вызывает сомнение, при этом Кремль пока пытается разрешить запутанную финансовую ситуацию в регионе, меняя местами незначительные фигуры на шахматной доске. РУБИН
Оригинал
C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 03 MOSCOW 002102 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 08/16/2019 TAGS: PGOV, PREL, PHUM, PINR, ECON, KDEM, KCOR, RS SUBJECT: MOSCOW OBLAST GOVERNMENT: ON THE BRINK OF FINANCIAL COLLAPSE? Classified By: Acting Political Minister Counselor David Kostelancik. Reason: 1.4 (b), (d).
1. (C) Summary: The Moscow Oblast Government is on the verge of financial collapse. While the economic crisis is a contributing factor, corruption on a massive scale plays an equally significant role. Deputy Governor Aleksey Panteleyev, Moscow Oblast Governor Boris Gromov's top ally, left his post under a cloud on June 1. Suffering from both the crisis and the loss of his old crony, Gromov's days may be numbered as his power base slips, and he tries to use his waning influence to secure funding to bail out the region from default while also bringing home the bacon for United Russia in local elections slated for October 11. End Summary.
Double Whammy Slams Moscow Oblast
2. (C) The Moscow Oblast, a federal subject of Moscow which is a separate administrative subject of the Russian Federation and does not include Moscow City, is facing a financial emergency for two reasons. First, the economic crisis has hit the Moscow Oblast. Revenues have decreased as expenditures and interest payments on government debt have increased, resulting in a budget crunch. Secondly, the Oblast has suffered massive financial losses through criminal schemes.
MoscowOblast on the Verge of Financial Ruin
3. (C) Moscow Oblast requires a bailout from the federal government, despite the fact that Prime Minister Vladimir Putin already stated he would no longer provide such support. According to a July 27 Nezavisimaya Gazeta article, the federal authorities were forced to intervene urgently since Governor Boris Gromov's team's incompetent stewardship has resulted in the current budget deficit of 18 percent. The Moscow Oblast's debts exceed the allowable limit and are growing, and interest payments on debts are almost triple what the Oblast can afford. On July 23, Nezavisimaya Gazeta reported that the Government Presidium distributed 4.6 billion rubles (approximately USD 150 million) in emergency subsidies from the federal budget to the Moscow Oblast in response to Gromov's appeal for assistance. Georgiy Prokopov, a political consultant at EEK Consulting Group and an independent expert on regional studies, also voiced his grave concern July 15 that the Moscow Oblast is practically in a state of default.
4. (C) Carnegie Moscow Center regional expert, Aleksey Titkov told us July 21 that the Moscow Oblast annual budget was 330 billion rubles (USD 10 billion), but the Moscow Oblast Duma cut it by five percent, or roughly 15 billion rubles, in 2009. In Titkov,s view, additional budget cuts are likely later this year. He told us that Gromov is now focusing on how to obtain money and how to address corruption. Independent regional analyst Aleksandr Kynev remarked July 24 that the Moscow Oblast is surviving off of federal banks and "government life support."
5. (C) Moscow Oblast's dire financial situation may have some criminal roots. The Rosbalt news agency reported on an investigation involving the possible embezzlement of funds from the Moscow Oblast budget. According to Nezavisimaya Gazeta, the embezzlement scheme involved about 2.6 billion rubles of Oblast money which was intended to resolve housing and municipal services problems. Instead, oblast government officials regularly transferred budget money to a network of dummy firms which were illegally registered in the names of unsuspecting citizens. The media speculates that officials in the Moscow Oblast government then transferred these embezzled funds abroad.
6. (C) Prokopov told us that the economic crisis is an underlying problem, but that the default situation relates mainly to the dark story about former Moscow Oblast Finance Minister Aleksey Kuznetsov stealing money from the Moscow Oblast budget. According to newspaper reports, Kuznetsov fled the country last year and is in hiding to avoid criminal prosecution on charges of exceeding his powers of office. Prokopov believed Kuznetsov stole around USD 20 billion in regional funds and attempted to conceal the act by buying land both in the Moscow Oblast and abroad. Kuznetsov's wife also had construction businesses that may have been linked to the Moscow Oblast budget. Prokopov also speculated that the sacking of Kuznetsov and the resignation of Deputy Governor Aleksey Panteleyev may have been connected to Gromov's outside business interests.
MOSCOW00002102 002 OF 003
7. (C) While the crisis is causing officials to scrutinize the budget, they are uncovering financial discrepancies. Since Moscow Oblast was apparently already facing a problem with missing money, the crisis could have been the final blow. Given the current financial realities, it is apparent that the Moscow Oblast is in a bad predicament and will not have enough money for necessary spending.
The Political Fallout in Moscow Oblast
8. (C) Linked to the financial situation, pundits cannot agree whether Deputy Governor Aleksey Panteleyev resigned or was sacked. Officially, Panteleyev submitted his resignation on June 1 and the Moscow Oblast Duma approved Konstantin Sedov, Deputy Head of the Federal Tax Service, as his successor. Nezavisimaya Gazeta reported on June 19 that State Duma Deputy Gennady Gudkov, who represents the Moscow Oblast, claimed that Panteleyev intentionally stepped down in order to help the Moscow Oblast avoid default.
9. (C) Mariya-Luiza Tirmaste, a journalist at Kommersant daily newspaper, added on July 28 that Gromov suffered a huge personal loss with Panteleyev's departure since they had been close allies and had served together in the Russian military in Afghanistan. Tirmaste told us that Panteleyev's fate was suspicious since only a week after his resignation, he landed softly, joining the Federation Council as a representative of the Nenetsky Autonomous Region, a vast oil region. She told us that one alternative explanation for Panteleyev's resignation was that local elections would take place soon within the Moscow Oblast and Gromov may have wanted him to control the election results, but Panteleyev may have declined, blaming the crisis as a reason for being unable to carry out this task. Tirmaste told us that Panteleyev most likely left office because of the huge debt in the Moscow Oblast. She thought he was probably positioning himself to become a governor in another region, such as in Sverdlovsk.
10. (C) According to Prokopov, Gromov "gave" Panteleyev to the Kremlin as part of a bargain aimed at helping Gromov remain in power. In his view, Panteleyev would have negatively influenced the elections and financial situation in the Moscow Oblast, so getting rid of him assigned the responsibility for the region's debt to Panteleyev and let Gromov off the hook. Similarly, Titkov told us that Gromov tried to make a cabinet change by sacking Panteleyev.
Prospects for Gromov
11. (C) Consensus among experts is that Gromov is on his way out, but our sources thought that he would likely make a heroic effort to remain in charge through the end of the immediate crisis and at least through the October local elections. According to Prokopov, Gromov managed Moscow Oblast finances poorly, but the financial crisis put him in a weaker political position. For instance, during Moscow Oblast elections in March 2008, Gromov did not support some of the mayors who won, such as in the Mozhayskiy region and in Solnichnogorst. Prokopov told us that Gromov was particularly weak last year when he almost resigned during the Kuznetsov scandal. He thought Gromov would try to stay in his post for the time being in an attempt to address Oblast financial problems.
12. (C) Prokopov told us that Gromov is weaker since Sedov replaced Panteleyev as Deputy Governor because Sedov answers to the Kremlin, not Gromov, and Sedov, not Gromov, has the lead in addressing financial problems. According to Prokopov, the federal government already gave Gromov a substantial amount of money in January and February to prevent default, but Gromov was unable to handle it properly. Sedov now controls this money, which came directly from the federal budget and from banks. Prokopov believed that Gromov would hang on until 2010 or 2011 and that Sedov may then become the next governor. In the meantime, Prokopov thought Gromov would stay in power to help United Russia win the local elections and to prevent collapse.
13. (C) According to a June 19 Nezavisimaya Gazeta article, Public Chamber member Vyacheslav Glazychev said a double resignation, including Gromov and Moscow Mayor Yuriy Luzhkov, was quite possible. He predicted that by fall there would be a strong change in Gromov's cabinet. Regional Analyst Aleksandr Kynev told us July 24 that he believed Gromov would be out within the next two years since the Moscow Oblast is going bankrupt. He thought either Sedov would become the MOSCOW 00002102 003 OF 003 next governor or Gromov would hang around as a symbolic governor, but that Sedov would hold the real power.
14. (C) Kommersant's Mariya-Luiza Tirmaste told us July 28 that it is not clear what would happen to Gromov, but that he is weak and could possibly become an ambassador somewhere. Tirmaste told us that without Panteleyev, Gromov only has half the power. According to Tirmaste, Gromov is a leader in a strategic area since not many leaders know the issues in Moscow Oblast and no candidates have been identified to replace him. She thought that either Sedov or the person who would fill the new vacant Deputy Governor post were best positioned to become the next governor. She noted that in May, just one week after Panteleyev was gone, the Moscow Oblast government structure was changed, adding two additional Deputy Governor positions.
Comment
15. (C) Moscow Oblast, on the verge of financial default and drained by reported high levels of corruption, could benefit, in the view of some observers, from a change in leadership. We do not know which analysts are correct, but we will continue to observe as the situation unfolds. Yet the transparency of planned October local elections is in doubt, leaving the Kremlin for the time being to address the messy financial situation through changing the places of minor players on the gameboard. RUBIN
Комментариев нет:
Отправить комментарий