WikiLeaks: Почему Россия не поставляет С-300 в Иран!!!

Американский посол – о визите Беньямина Нетаньяху в Москву

Публикуемая депеша относится к февралю 2010 года, когда Москву с визитом посещал израильский премьер Беньямин Нетаньяху. Она проливает свет на перипетии одного из самых запутанных и вызывающих большое количество домыслов многосторонних дипломатических сюжетов последних лет, главным действующим лицом которого является Москва – истории с поставкой в Иран российских зенитно-ракетных комплексов С-300.

Как известно, контракт на поставку пяти дивизионов С-300 был заключен еще в 2007 году, но не исполнен до сих пор, став заложником непростых отношений между Москвой, Тегераном, Вашингтоном и Тель-Авивом. В этой депеше американского посольства в Москве сюжет с поставками схвачен в один из ключевых моментов своего развития – когда они окончательно застопорились на фоне ужесточения российской позиции по Ирану. Депеша демонстрирует, что оттенки в настроениях Москвы по отношению к Тегерану во многом остаются неясными не только для аналитиков и широкой публики, но и для израильских и американских дипломатов, которые не только обладают конфиденциальной информацией, но и сами во многом влияют на российскую позицию. С другой стороны, комментарий американского посла Байерли дает достаточно оригинальную трактовку развитию ситуации вокруг затягивания поставок российских ЗРК Ирану: прозвучи он из уст политолога, а не американского посла в секретной депеше в центр, то вполне мог бы сойти за очередную конспирологию.

Перевод

К О Н Ф И Д Е Н Ц И А Л Ь Н О ЧАСТЬ 01 ИЗ 03 МОСКВА 000392 SIPDIS ПРИКАЗ 12958: РАССЕКР: 21/02/2019 ТЕГИ: PGOV, PREL, RS, IR ТЕМА: ИРАН – ГЛАВНАЯ ТЕМА ВИЗИТА НЕТАНЬЯХУ В МОСКВУ Засекретил: и.о. советника-посланника по политическим вопросам Эрик Грин (Eric Green), основания 1.4 (b) и (d).

1. (C) Резюме: Во время двухдневного визита в Москву [израильский] премьер Нетаньяху доказывал свою точку зрению по Ирану, в то время как представители правительства России больше внимания уделяли торговле, нежели Ближневосточному мирному процессу. Израильский премьер не стал акцентировать внимание на разногласиях по ХАМАСу и приветствовал правительственные инициативы, направленные на восстановление экономических отношений, обескровленных кризисом. Нетаньяху уехал приятно удивленным более жесткой позицией Москвы по отношению к Тегерану и готовностью правительства России поддержать санкции, даже несмотря на тот факт, что по их (санкций) содержательной части сохраняются разногласия. Наши израильские контакты уверены, что Россия в ближайшее время не будет поставлять С-300 Ирану. Конец резюме.

Особые отношения

2. (C) Во время своего официального визита в Россию премьер Нетаньяху встретился с президентом Медведевым и премьер-министром Путиным, а также с лидерами российской еврейской общины. Обе стороны назвали визит продуктивным, а общение – «откровенным, но позитивным». 3. (C) Заместитель израильского посла Рои Розенблит сказал, что визит Нетаньяху подчеркнул «особые отношения» Израиля и России. По его словам, связи между двумя странами за прошедший год вошли в период расцвета. Благодаря безвизовому режиму в 2009 г. в Израиле побывали 400 тысяч российских туристов.

Укрепление двусторонних экономических и культурных связей

4. (C) По словам второго секретаря отдела Израиля и Палестины МИД [России] Дмитрия Лебедева (в тексте то Лебедов, то Лебедев – прим. перев.), [на переговорах] шла речь об экономических, вопросах, в том числе о сотрудничестве в области нанотехнологий, сельского хозяйства, туризма и банковской деятельности. Российско-израильская двусторонняя торгово-экономическая комиссия в последний раз собиралась в ноябре 2009 г. Новое совещание комиссии планируется провести в 2010 г. в Иерусалиме, хотя точная дата пока не определена. Лебедев отметил, что Путин согласился посетить Израиль в 2010 г.

5. (C) По словам Розенблита, обе стороны считают, что спад двусторонней торговли в 2009 г. связан с экономическим кризисом, который затронул, в частности, закупки Израилем необработанных алмазов и продуктов нефтехимии. Россия и Израиль ищут пути диверсификации торговли, в частности, способы повышения объемов торговли сельскохозяйственной продукции. Розенблит заметил, что Россия заинтересована в привлечении израильских инвестиций, и привел в пример двустороннее соглашение о промышленных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, которое позволяет обеим странам финансировать совместные вновь создаваемые предприятия.

6. (C) Развивая мысль об экономических вопросах, Розенблит сказал, что Нетаньяху и Путин обсуждали энергетику. Розенблит сказал, что Израиль обсуждал с Россией и Турцией возможность продления газопровода до Израиля, но это предложение потеряло актуальность в связи с открытием газовых запасов в море в районе Хайфы. Хотя «Газпром» по-прежнему заинтересован в строительстве мощностей в Хайфе и оказании помощи в дистрибуции газа, Розенблит сказал, что теперь это вопрос для частного сектора экономики. По утверждению Розенблита, было достигнуто соглашение о проведении в Москве двустороннего бизнес-форума по сельскому хозяйству, возможно, в марте 2010 г. Это мероприятия также ляжет на плечи частных компаний, но будет проводиться под эгидой правительств. Он также сказал, что стороны обсудили будущее сотрудничества в космосе в мирных целях.

7. (C) По утверждению Розенблита, важное место в повестке дня заняли вопросы 65-летия Второй мировой войны [так в тексте – имеется в виду юбилей победы – прим. перев.] и сохранения памяти о Холокосте. Он сказал, что правительства обеих стран недовольны недавними попытками пересмотреть историю этих событий. Он отметил, что в России будет построен Музей Холокоста, а в Израиле – мемориал, посвященный Красной армии и ее роли во Второй мировой войне. Розенблит также сказал, что премьер Путин пригласил президента Переса приехать в этом году в Москву на торжества по случаю Дня победы 9 мая. Медведев также якобы дал зеленый свет идее культурной программы, которая бы включала проведение «Года России в Израиле» и «Года Израиля в России».

Ближневосточный мир не главное в повестке дня обеих сторон

8. (C) По словам Розенблита, Ближневосточный мирный процесс подробно не обсуждался. Он выразил сомнение, что «Московская конференция упоминалась конкретно». Розенблит не стал придавать значение МОСКВА 00000392 002 ИЗ 003 недавним визитам Аббаса и Машаля и той важности, которую придали им русские. Он сказал, что, по его убеждению, Грузия для России важнее Сирии, Ливана или Палестины.

9. (C) Розенблит сказал, что Нетаньяху сделал акцент на своей открытости для переговоров между правительством России и палестинцами, поскольку приветствует любые действия, которые привели бы их обратно к переговорам. «Мы хотели, чтобы все говорили Аббасу о необходимости вернуться за стол переговоров, потому что пока он не сядет за него, мы не сможем с ним договориться». По его словам, Израиль предпочитает прямые контакты, но поддерживает любые способы переговоров. Розенблит отметил также, что Израиль по-прежнему настаивает на переговорах без предварительных условий и выступает против промежуточных соглашений: «Никаких договоренностей, пока нет договоренности по всем пунктам». Розенблит также сказал, что Израиль поддерживает усилия России, направленные на то, чтобы добиться проведения всесторонних переговоров, в которых бы участвовали Сирия и Ливан.

10. (C) По поводу недавнего визита в Москву Халеда Машаля Нетаньяху сказал своим собеседникам, что другие страны не должны легитимизировать ХАМАС. Хотя у Машаля была лишь 15-минутная встреча с Ларовым, она получила значительный резонанс в прессе. По словам Розенблита, Медведев спросил, что Россия может сделать, чтобы помочь [Израилю] с ХАМАСом. Нетаньяху повторил, что Израиль не воспринимает ХАМАС как легитимного партнера, но воспользуется каналом Россия-ХАМАС для обсуждения гуманитарных вопросов, среди которых, например – предлагаемый обмен заключенных на израильского военнослужащего Гилада Шалита.

Позиции по Ирану близки как никогда

11 (C) Лебедев постарался не придавать особого значения разговорам об Иране, сказав, что хотя Иран обсуждали, большую часть времени разговор шел о других двусторонних вопросах.

12. (C) Однако, по утверждению Розенблита, Иран был совершенно точно одной из основных тем в израильской повестке дня во время визита премьера. По его словам, Нетаньяху «заинтересован в том, чтобы сформировать группу единомышленников, которые бы признавали опасность иранской [ядерной] программы и помогли бы остановить «воинствующую деятельность Ирана по обретению ядерного потенциала». Нетаньяху подчеркнул, что, по убеждению Израиля, как только Иран получит ядерный потенциал, другие региональные державы немедленно захотят заполучить собственное ядерное оружие. Из-за этой опасности и опасности, которая исходит от самого Тегерана, Нетаньяху призвал Россию сотрудничать в деле введения более жестких санкций против Ирана.

13. (C) Израильская сторона, по словам Розенблита, была приятно удивлена жестким тоном России по иранской проблематике, который претерпел серьезные изменения даже после ноябрьского визита министра иностранных дел Либермана. «Мы слышали от них слова, которые никогда не слышали раньше», - утверждает Розенблит – «и мы больше не слышим былых привычных аргументов». Розенблит приписал эти изменения поведению самих иранцев, сказав, что отказ от предложения по Тегеранскому исследовательскому реактору (TRR) и решение самостоятельно обогащать уран до 20% ужесточили позицию России по Ирану. Он заметил, что всего несколько месяцев назад в Израиле была озабоченность тем, что Иран расколет международное сообщество, но действия Ирана лишь послужили объединяющим фактором. «Понимание Россией иранской ядерной проблемы стало ближе к нашему, чем несколько месяцев назад».

Готовность обсуждать санкции

14. (C) По вопросу о санкциях Нетаньяху, как сообщается, передал правительству России список отраслей иранской экономики для введения санкций. По мнению Израиля, санкции в отношении этих отраслей способны изменить поведение Ирана. В список включены ограничения на экспорт Ираном энергоносителей, на импорт продукции нефтепереработки, на финансовый и банковский сектора, а также на судоходные и авиакосмические компании. Он отметил, что хотя Россия выразила готовность обсуждать санкции, стороны не обязательно одинаково смотрят на конкретику. Тем не менее, обе стороны согласны, что Совбез ООН должен придти к соглашению по санкциям. По словам Розенблита, российские официальные лица считают, что односторонние санкции не возымеют должного эффекта. По их мнению, международное сообщество должно выступать с единых позиций и либо согласиться ввести санкции, либо нет.

15. (C) Нетаньяху призвал Россию стать примером для Китая по вопросу о санкциях. Розенблит сказал, что Израиль и Россия работают с Китаем на двусторонней основе с целью убедить его, что пришло время для

серьезного разговора о санкциях.

С-300: Никаких недоразумений, но мы доверяем Медведеву МОСКВА 00000392 003 ИЗ 003

16. (C) В ответ на вопрос о сообщениях в СМИ, цитирующих самого Нетаньяху и предполагающих, что Израиль согласился не возобновлять военное сотрудничество с Грузией в обмен на продолжение бездействия России по контракту на поставки С-300 в Иран, Лебедов заметил, что, несмотря на это заявление, изменений в политике правительства России не произошло. По его утверждению, выполнение контракта по С-300 остается политическим решением. Он отметил, что система С-300 является по своей сути оборонительной и не может использоваться против другой стороны, например, против Израиля.

17. (C) Розенблит также не стал признавать, что такая сделка была заключена. Вместо этого он сказал, что Нетаньяху повторил, что доверяет Медведеву по вопросу об С-300. По словам Розенблита, Нетаньяху считает, что Россия учла «все аспекты региональной стабильности», когда принимала решения по С-300. Розенблит, тем не менее, заметил, что вопрос С-300 дает возможность посмотреть на различные векторы российской внешней политики с ее противоречивыми заявлениями, сделанными лишь за несколько дней до визита Нетаньяху, что поставки неминуемы, и что задержки вызваны техническими и политическими причинами.

18. (C) Розенблит сказал, что ни Израиль, ни Россия не связывают вопрос С-300 с продажей оружия Грузии. Израиль, по его словам, как партнер России, «внимательно слушает» высказываемую Россией озабоченность поставками оружиям в Грузию и последствиями, которые эти поставки могут иметь для региона. У Израиля дружеские отношения с Грузией, но отношения с Россией также очень важны, по его словам. Он отметил, что обе стороны пытаются придти к «взаимопониманию».

19. (C) Комментарий: Российские СМИ преподнесли визит премьер-министра как завершающий этап трифекты ближневосточных визитеров Аббаса, Машаля и Нетаньяху. Ближневосточному мирному процессу уделили внимание только на словах; основным пунктом повестки дня был Иран. Это отражает приоритеты Нетаньяху и убеждение правительства России, что давить на израильтян по вопросам Ближневосточного урегулирования – это задача Вашингтона, а не Москвы. Израильтяне уехали довольными изменившейся позицией России по Ирану, но разочарованными тем, что список санкций был для российского правительства слишком претенциозным. Отдельно от этого, широко освещавшееся в СМИ «недоразумение» по поводу заморозки поставок российского комплекса С-300 в Иран и израильских вооружений в Грузию могло быть удобной израильской выдумкой. Хотя израильские контакты говорят, что официального соглашения нет, заявления Нетаньяху прессе спровоцировали достаточный объем догадок, чтобы загнать Россию в угол. Если Москва в итоге поставит С-300 Ирану, у Израиля будет предлог увеличить продажи вооружений Грузии. Байерли

Оригинал

C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 03 MOSCOW 000392 SIPDIS E.O. 12958: DECL: 02/21/2019 TAGS: PGOV, PREL, RS, IR SUBJECT: IRAN DOMINATES NETANYAHU'S VISIT TO MOSCOW Classified By: Acting Political Minister Counselor Eric Green for reaso ns 1.4 (b) and (d).

1. (C) Summary: In a two-day visit to Moscow, PM Netanyahu pressed his case on Iran while the GOR was more focused on trade than the MEPP. The Israeli PM downplayed disagreements over Hamas and welcomed government initiatives to help crisis-depleted economic relations. Netanyahu came away pleasantly surprised with Moscow's tougher attitude towards Tehran and the GOR's willingness to countenance sanctions, even though disagreement remains on their content. Israeli contacts are confident Russia will not deliver the S-300s to Iran anytime soon. End Summary.

A Special Relationship

2. (C) In his first official visit to Russia, PM Netanyahu met with President Medvedev and Prime Minister Putin as well as leaders from Russia's Jewish community. Both sides described this as a productive visit with "frank but positive discussions."

3. (C) Israeli DCM Roi Rosenblit said Netanyahu's visit emphasized the "special relationship" between Israel and Russia. He indicated that this the connection between the two countries has flourished in the past year. Thanks to visa free travel, 400,000 Russian tourists travelled to Israel in 2009.

Bilateral Economic and Cultural Ties Increasing

4. (C) According to Dmitri Lebedov, Second Secretary in the MFA's Israel and Palestine Department, there was some discussion of economic issues, including cooperation in nanotechnology, agriculture, tourism and banking. The Russian-Israeli Bilateral Economic and Trade Commission last met in November 2009. The commission is planning another meeting in 2010 in Jersusalem although a date has not yet been selected. Lebedev noted that Putin has agreed to visit Israel in 2010.

5. (C) Rosenblit said both sides blamed the economic crisis for the decrease in bilateral trade in 2009 which affected Israeli imports of both raw diamonds and petrochemicals. Both sides are looking for ways to diversify trade to include more agricultural products. Rosenblit noted that Russia was very interested in attracting Israeli investment, citing a bilateral agreement on industrial research and development which gives both governments the ability to finance joint start-ups.

6. (C) Elaborating on economics issues, Rosenblit said that Netanyahu and Putin discussed energy issues. Rosenblit said that Israel had discussed with Russia and Turkey the possibility of extending to Israel a gas pipeline but this proposal became unnecessary after Israel found offshore gas reserves in Haifa. Although Gazprom is still interested in building facilities in Haifa and aiding in distribution, Rosenblit said this was now a question for the private sector. Rosenblit also claimed that an agreement was reached to launch a bilateral agricultural business forum in Moscow, possibly in March 2010. This would also be a private effort, but under governmental auspices. He also said that there was some discussion about future outer space cooperation for peaceful purposes.

7. (C) Rosenblit claimed that the 65th anniversary of World War II and Holocaust remembrance were high on the agenda. He said that both the GOI and the GOR are unhappy with recent attempts to revise the history of these events. He noted that a Holocaust Museum will be built in Russia and a commemorative site recognizing the Red Army's role in WWII will be constructed in Israel. Rosenblit also said that PM Putin invited President Peres to the May 9 Victory Day ceremonies in Moscow later this year. Medevedev also reportedly green lighted the idea of a cultural program including a "Year of Russia in Israel" and "Year of Israel in Russia" exchange.

Middle East Peace Not High on Either Agenda

8. (C) According to Rosenblit, MEPP was not thoroughly discussed and he "doubted that the Moscow Conference specifically was mentioned." Rosenblit also downplayed the MOSCOW 00000392 002 OF 003 recent visits of Abbas and Meshaal and the importance attached to them by the Russians. He said that he believed Georgia was of greater importance to Russia than Syria, Lebanon or Palestine.

9. (C) Rosenblit said that Netanyahu emphasized his openness to talks between the GOR and the Palestinians because he welcomed any way to bring them back to negotiations. "We wanted everyone to tell Abbas to return to negotiations because we can't give him a deal until he sits down." He noted that Israel prefers direct contacts but supports any kind of negotiations. Rosenblit said that Israel still insists on talks without preconditions and no interim agreements: "Nothing is agreed until everything is agreed." Rosenblit said that Israel supported Russia's efforts to achieve comprehensive negotiations including Syria and Lebanon.

10. (C) Referring to the recent visit to Moscow of Khaled Meshaal, Netanyahu told his interlocutors that Hamas should not be legitimized by other countries. Although Meshaal had only a 15 minute meeting with Lavrov, it received significant coverage in the media. Rosenblit said Medvedev asked what Russia could do to help with Hamas. Netanyahu repeated that Israel does not see Hamas as a legitimate partner but would use the Russia-Hamas channel to discuss humanitarian issues such as the proposed prisoner swap for IDF soldier Gilad Shalit.

Closer than Ever on Iran

11. (C) Lebedov sought to downplay discussions of Iran saying that, while it was discussed, other bilateral issues took up most of the discussions.

12. (C) Rosenblit, however, claimed that Iran was clearly at the top of Israel's agenda for this visit. He said Netanyahu was "keen to form a group of like-minded parties" who recognized the danger of Iran's program and would cooperate to stop its "militant nuclearlization." Netanyahu emphasized that Israel believes that once Iran has nuclear capabilities, other regional powers will immediately seek their own nuclear weapons. Because of this danger, and the threat from Tehran itself, Netanyahu urged Russia to cooperate on tougher sanctions against Iran.

13. (C) The Israeli side, according to Rosenblit, was pleasantly surprised at Russia's harsh tone on Iran which had changed dramatically even since FM Lieberman's visit in November. "We heard words from them that we've never heard before," Rosenblit claimed, "and we aren't hearing the same old arguments." Rosenblit credited this change to the Iranians themselves, saying that their rejection of the TRR proposal and their decision to enrich to 20 percent had toughened Russia's stance on Iran. He remarked that just a few months ago, there was concern in Israel that Iran would divide the international community, but Iran's actions have only served as a unifying factor. "Russia's understanding of the Iranian nuclear issue is closer to ours than it was a few months ago."

Ready to Discuss Sanctions

14. (C) On the issue of sanctions, Netanyahu reportedly handed the GOR a list of areas where Israel felt sanctions could affect change in Iran's behavior. The list included restrictions on Iranian exports of energy products; Iranian imports of refined petroleum products; the financial and banking sectors; and, shipping and aerospace companies. He noted that, while Russia was ready to discuss sanctions, the two did not necessarily see eye to eye on the specifics. Both sides did agree, however, that the UNSC had to agree on sanctions. Rosenblit said that Russian officials do not believe that unilateral sanctions will have the desired effect. They believe that the international community has to maintain united and either agree to impose or not impose sanctions.

15. (C) Netanyahu encouraged Russia to be an example for China regarding sanctions. Rosenblit said both Israel and Russia had been working bilaterally with China to convince them that it was time for a serious discussion on sanctions.

S-300s: No Quid Pro Quo, but We Trust Medevedev MOSCOW 00000392 003 OF 003

16. (C) When asked about media reports citing Netanyahu himself which suggested that Israel had agreed not to restart arms deals with Georgia in exchange for Russia's continued inaction on the S-300s contract with Iran, Lebedov noted that, in spite of this statement, there had been no change in the GOR's policy. He claimed that fulfillment of the S-300s contract remained a political decision. He remarked that the S-300 system was itself defensive in nature and could not be used against another party, such as Israel.

17. (C) Rosenblit also would not acknowledge that a deal had been made. Instead, he said that Netanyahu had reiterated his trust in Medvedev regarding the S-300s. According to Rosenblit, Netanyahu believes that Russia has taken "all aspects of regional stability" into account when taking decisions on the S-300s. Rosenblit did note that the S-300s issue offered a window onto the different vectors in Russian foreign policy, with the contradictory statements that their delivery was imminent, and the delay being caused by technical and political issues, coming just days before Netanyahu's visit.

18. (C) Rosenblit said that neither Russia nor Israel was linking the S-300 issue with arms sales to Georgia. Israel, he claimed, as a Russian partner, was "listening attentively" to Russia's concerns about weapons supplies to Georgia and the effects this could have in the region. Israel has friendly relations with Georgia but the Russian relationship was also very important, he said. He indicated that both sides were trying to come to an "understanding."

19. (C) Comment: The Russian media built up the Prime Minster's visit as the final stage of Russia's Abbas-Meshaal-Netanyahu trifecta of Middle East callers. While both sides paid lip-service to MEPP issues, Iran was the main agenda item. This reflects Netanyahu's priorities and the GOR's belief that it is Washington's job, not Moscow's, to pressure the Israelis on MEPP issues. Israel came away pleased with Russia's changed posture on Iran, but disappointed that its list of sanctions was too ambitious for the GOR. Separately, the widely reported "quid-pro-quo" on a mutual freeze of the Russian S-300 delivery for Iran and Israeli military sales to Georgia could be a convenient Israeli invention. While Israeli contacts say there is no formal deal, Netanyahu's statements to the media created enough speculation to put Russia in a corner. Should Moscow eventually deliver the system to Iran, Israel has a pretext to step up arms sales to Georgia. Beyrle